Решение по делу № 5-291/2013 от 08.04.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-291/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно - Слободского района РТ

08 апреля 2013 года

Мировой судья судебного участка №1 Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан Саймуллова И.Н.,

рассмотрев административное дело по ст. 19.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Исполнительного комитета городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТБекеева С. Ю. <ДАТА2>;

проживающего по адресу: <АДРЕС>Права привлечённого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях разъяснены

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Рыбно-Слободского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в Исполнительном комитете Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-слободского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки выявлены ряд нарушений.

Руководителем Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободскогомуниципального района Республики Татарстан 11.02.2013 издано постановление  № 2 «Об упорядочении уличной торговли в п.г.т. Рыбная Слобода».

Пунктом  3 указанного постановления для благоустройства, содержания места, переданной для уличной торговли установлен сбор денежных средств юридических и физических лиц.

 Проверкой установлено, что постановление принято с превышением компетенции городского поселения, поскольку содержит нормы, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в  Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Частью 3 данной статьи Закона предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

          Согласно п. п. 2 и 4 ч. 3 ст. 17 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:  разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; создание дискриминационных условий; установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Установлено, что  на основании вышеуказанного постановления руководитель  Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободскогомуниципального района для благоустройства и содержания места, переданного для уличной торговли, осуществляет сбор денежных средств  от предпринимателей, физических и юридических лиц. По действующему законодательству сбор денежных средств для благоустройства и содержания места, переданного для уличной торговли органами местного самоуправления, не предусмотрен.

Создание дополнительных, не предусмотренных законодательством, административных барьеров нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, физических и юридических лиц, создаёт почву для коррупционных проявлений.

Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности (п. 13 ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии п.п. 7, 9 должностных обязанностей, руководитель Исполнительного комитета распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным бюджетом, издает правовые акты по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции Исполнительного комитета Поселения, а также правовые акты по вопросам организации работы Исполнительного комитета Поселения.

Изложенное подтверждается постановлением о возбуждении  дела об административном правонарушении от 19.03.2013 года, должностной инструкцией руководителя Исполнительного комитета городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ.Сам Бекеев С.Ю. в суде свою вину признал.

Таким образом, в действиях руководителя Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободскогомуниципального района Республики Татарстан Бекеева С. Ю.  содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ - Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное  лицо -  руководителя  Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободскогомуниципального района Республики Татарстан Бекеева С. Ю. подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 (пятьсот) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Рыбно-Слободский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

       Мировой судья судебного участка № 1

Рыбно-Слободского района РТ Саймуллова И.Н.