Решение по делу № 2-2488/2019 ~ М-2442/2019 от 28.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        19 ноября 2019 года                                                                                               г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Большовой Е.В.,

при секретаре Котовской К.В.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Тулы Соболева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-2488/2019 по иску прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» об обязании принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями федерального закона,

установил:

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» об обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; привести в исправное состояние резервуар питьевой емкости, мотивировав тем, что на балансе АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» находится отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны 3 класса, вместимостью 190 человек, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в федеральной собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении государственного недвижимого имущества РФ на праве владения и пользования. В соответствии с п.2.6.1 указанного договора при использовании имущества, закрепленного за пользователем, он обязуется обеспечить сохранность закрепленного имущества его возобновление; использовать имущество по целевому назначению, не допуская ухудшения его технического состояния; осуществлять капитальный ремонт указанного имущества. Проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения ответчиком законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, обслуживание производится сотрудниками АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» без оформления соответствующей документации; не ведется (заполняется) журнал оценки технического состояния ЗС ГО с 2001 года; отсутствуют документы об обслуживании и ремонте защитного сооружения, а именно: не проведено техническое обслуживание, не выполнен капитальный резервуара, питьевой резервуар емкостью 650 литров находится в неисправном состоянии, отключен от системы водоснабжения; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий; трубы водопроводной системы не полностью окрашены в зеленый цвет, резиновые детали (уплотнения) металлических дверей частично окрашены краской; в помещении ЗС ГО не соблюдаются требования противопожарной безопасности – допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. По результатам проверки АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Ответчиком приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако остались не устранены следующие нарушения: для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по обслуживанию ЗС ГО; не проведено техническое обслуживание, не выполнен капитальный ремонт резервуара, резервуар питьевой емкостью 650 литров находится в неисправном состоянии, отключен от системы водоснабжения. Таким образом, обществом не соблюдены требования федерального законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию федерального имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих в следствии военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Помощник прокурора Пролетарского района г.Тулы Соболев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что заявленные требования ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Представитель ответчика АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» по доверенности Клишина Е.Е. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что в настоящее время общество находится в процессе банкротства. Создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны и привести в исправное состояние резервуар питьевой емкости не представляется возможным ввиду наличия на предприятии в резерве всего двух сотрудников.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон «О гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Кроме того, в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.2 раздела Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

Судом достоверно установлены следующие обстоятельства.

На балансе АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» находится защитное сооружение гражданской обороны 3 класса, вместимостью 190 человек, общей площадью 169,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в федеральной собственности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении государственного недвижимого имущества Российской Федерации на праве владения и пользования.

В соответствии с п.2.6.1 вышеуказанного договора при использовании имущества, закрепленного за пользователем, он обязуется обеспечить сохранность закрепленного имущества его возобновление; использовать имущество по целевому назначению, не допуская ухудшения его технического состояния; осуществлять капитальный ремонт указанного имущества.

    Данное обстоятельство подтверждается договором о закреплении государственного недвижимого имущества РФ, паспортом убежища и не оспаривалось представителем ответчика.

    В ходе прокурорской проверки установлено несоблюдение АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» требований федерального законодательства и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в отношении вышеуказанного имущества, находящегося в федеральной собственности, а именно:

для обслуживания ЗС ГО в мирное время не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, обслуживание производится сотрудниками АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» без оформления соответствующей документации;

не ведется (заполняется) журнал оценки технического состояния ЗС ГО с 2001 года;

отсутствуют документы об обслуживании и ремонте защитного сооружения, а именно: не проведено техническое обслуживание, не выполнен капитальный резервуара, питьевой резервуар емкостью 650 литров находится в неисправном состоянии, отключен от системы водоснабжения;

не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

трубы водопроводной системы не полностью окрашены в зеленый цвет, резиновые детали (уплотнения) металлических дверей частично окрашены краской;

в помещении ЗС ГО не соблюдаются требования противопожарной безопасности – допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г.Тулы в адрес АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О гражданской обороне», законодательства о федеральной собственности.

Из ответа АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обществом рассмотрено представление прокурора и были предприняты следующие меры: ведется и заполняется журнал оценки технического состояния ЗС ГО в соответствии с действующим законодательством; есть в наличии документы об обслуживании и ремонте защитных сооружений; созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов медицинский изделий; трубы водопроводной системы окрашены в зеленый цвет; устранены нарушения противопожарной безопасности, а именно светильники снабжены колпаками; предпринимаются меры к поставке нового питьевого резервуара.

Письмом АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что исполнить требования предписания прокурора в части создания звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; приведения в исправное состояние резервуар питьевой емкости не представляется возможным ввиду нахождения предприятия в процессе банкротства и невозможностью нести затраты по содержанию и обслуживанию ЗС ГО.

Вместе с тем, вследствие невыполнения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений на протяжении длительного промежутка времени, жизнь и здоровье работников предприятия в случае наступления чрезвычайных ситуаций могут быть подвергнуты опасности, а несвоевременное устранение выявленных в ходе проверки нарушений могут привести к серьезным неблагоприятным последствиям, в том числе имуществу, находящемуся в федеральной собственности. Неисполнение АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» обязанности по соблюдению требований законодательства ведет к существенному нарушению прав Российской Федерации на сохранение имущества, находящегося в государственной собственности, а также на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

    Доводы представителя ответчика не могут быть приняты судом во внимание, так как суду не представлено доказательств того, что ответчиком предпринимались действенные меры по приведению объектов ЗС ГО в состояние, позволяющее использовать их по назначению в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку со стороны АО «Тульский комбинат хлебопродуктов» имеет место незаконное бездействие по не устранению нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░