Решение по делу № 5-401/2017 от 20.06.2017

Дело № 5-401/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июля 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю.,

с участием: врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО1,

представителя ООО «Кольское дорожное управление» ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул.Ферсмана, д. 44, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Кольское дорожное управление», <.....>,

представителю, которого разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ходатайств не заявившего,

У С Т А Н О В И Л:

21.04.2017 в 15 часов 45 минут в ходе обследования дорожных условий на автомобильной дороге регионального значения общего пользования объездная г.Апатиты (47 ОП РЗ47К-032), ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил которой является ООО «Кольское дорожное управление» (далее ООО «КДУ») на основании государственного контракта № 419832 от 30.12.2014, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги образование неровности дорожного покрытия в виде выбоин: 1) длиной 150 см, шириной 170 см, глубиной 11,0 см; 2) длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 9,0 см; 3) длиной 110 см, шириной 210 см, глубиной 6,5 см; 4) длиной 190 см, шириной 210 см, глубиной 12,0 см; 5) длиной 80 см, шириной 80 см, глубиной 11,0 см на участке указанной дороги 02км+206 м - 02 км+975 м (от дорожного переезда до пересечения с автоподъездом к путепроводу на промплощадку) и выбоины длиной 270 см, шириной 90 см, глубиной 12,5 см на участке указанной дороги 01км+150 м - 01 км+204 м справа, в которые превышают предельно допустимые требования, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

При наличие нарушений правил содержания дорог (п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93) и требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в отсутствии информирования участников дорожного движения о неудовлетворительных дорожных условиях на указанном участке дороги с помощью технических средств организации дорожного движения ООО «Мурманавтодор» не приняло возложенных на него мер по своевременному устранению помех для движения, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что привело к созданию помех в дорожном движении и нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Тем самым, ООО «КДУ» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель ООО «КДУ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, показав, что надлежащие работы были выполнены согласно договору субподряда, что отражено в журнале производства работ по содержанию автомобильных дорог. При этом в случае не согласия судьи с их позицией и признания их вины, просила назначить минимально возможное наказание.

Врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ФИО1 в судебном заседании показал, что вина юридического лица по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и подтверждена материалами дела, поскольку инспектором был составлен акт о том, что надлежащие работы на участке дороги не выполнены.

Выслушав представителя юридического лица и врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что ООО «КДУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандартом ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Установленные Стандарты требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае когда эксплуатационное состояние дорог не отвечает требованиям настоящих Стандартов, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Как видно из материалов дела, 21.04.2017 в 15 часов 45 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Апатитский» ФИО3 был обследовании участок автомобильной дороги регионального значения общего пользования объездная г.Апатиты (47 ОП РЗ47К-032), где были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги образование неровности дорожного покрытия в виде выбоин: 1) длиной 150 см, шириной 170 см, глубиной 11,0 см; 2) длиной 90 см, шириной 90 см, глубиной 9,0 см; 3) длиной 110 см, шириной 210 см, глубиной 6,5 см; 4) длиной 190 см, шириной 210 см, глубиной 12,0 см; 5) длиной 80 см, шириной 80 см, глубиной 11,0 см на участке указанной дороги 02км+206 м - 02 км+975 м (от дорожного переезда до пересечения с автоподъездом к путепроводу на промплощадку) и выбоины длиной 270 см, шириной 90 см, глубиной 12,5 см на участке указанной дороги 01км+150 м - 01 км+204 м справа, которые превышают предельно допустимые требования, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги и влечет ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По мнению судьи, запись в журнале производства работ по содержанию автомобильных дорог, представленном представителем ООО «КДУ», о производстве 18.04.2017 ямочного ремонта на 02км+206 м - 02 км+975 м и 01км+150 м - 01 км+204 м объездной дороги г.Апатиты является недостоверной. Исходя из указанной записи такие работы должны были производится 18.04.2017, в то время как осмотр указанных участков, где были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, произведен должностным лицом 21.04.2017, то есть после производства данных работ.

Поэтому доводы представителя ООО «КДУ» ФИО2, о том, что надлежащие работы на указанном участке дороги выполнялись, о чем имеются отметки в журнале производства работ по содержанию автомобильных дорог, не подтверждаются материалами дела и не принимаются во внимание при принятии решения по настоящему материалу.

Также судья отмечает, что при наличии приведенных нарушений не было принято мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на указанных участках дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что подтверждается показаниями врио инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД Росси «Апатитский» ФИО1, не доверять которым у судьи нет оснований.

При определении субъекта правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, судья учитывает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 22.04.2010 N 179-ПП утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области. Автомобильная дорога объездная г.Апатиты (автомобильная дорога магазин «Урожай» - хлебозавод) (идентификационный номер 47 ОП РЗ47К-032) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Собственником данной автомобильной дороги является Мурманская область. При этом, автомобильная дорога передана в оперативное управление ГОКУ по управлению автомобильным дорогам Мурманской области (далее Мурманскавтодор).

По условиям государственного контракта № 419832 от 30.12.2014 заказчик Мурманскавтодор поручил подрядчику ООО «Кольское дорожное управление», который принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Мурманской области в 2015-2017 годах в соответствии с перечнем участков дорог (п.1.1 государственного контракта).

При этом, подрядчик должен обеспечить содержание участков автомобильных дорог не ниже нормативного уровня, определенного в контракте, в соответствии с техническим заданием (приложение 1), независимо от погодных условий, в том числе в выходные и праздничные дни, а также обязано улучшать дорожные условия и поддерживать их в состоянии, обеспечивающем бесперебойное, круглосуточное и безопасное движение автомобильного транспорта в соответствии с заданным уровнем содержания (п.п. 2.15, 2.16 государственного контракта).

При этом, пунктом 2.26 государственного контракта № 419832 от 30.12.2014 предусмотрена имущественная, административная и иная ответственность подрядчика ООО «КДУ» перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий (за исключением ДТП, произошедших вследствие обстоятельств непреодолимой силы).

На основании п.2.11 государственного контракта и в соответствии со ст.706 ГК РФ для выполнения работ по контракту ООО «КДУ» заключил договор субподряда с ООО «Мурманавтодор», по условиям которого подрядчик ООО «КДУ» поручил, а субподрядчик ООО «Мурманавтодор» принял на себя обязательства выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Мурманской области (п.1.2 договора субподряда).

По акту (приложение 2 к договору субподряда) автомобильная дорога объездная г.Апатиты передана на содержание субподрядчику.

Дополнительным соглашением № 1ПД от 31.12.2015 к указанному договору субподряда был продлен срок его действия до 31.12.2017.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2.2 договора субподряда на подрядчика ООО «КДУ» возложена обязанность осуществлять контроль и надзор за ходом работ.

Кроме того, подрядчик ООО «КДУ» имеет право давать обязательные для субподрядчика предписания при обнаружении отступлений от плана заданий, технического задания, настоящего договора или поручать исполнение предписаний заказчика, органов ГИБДД и других уполномоченных органов (п.2.1.5 договора субподряда).

При этом, на основании п.6.5 договора субподряда в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных договором, подрядчик ООО «КДУ» производит оплату по договору за вычетом соответствующего размера неустойки.

Таким образом, юридическое лицо ООО «КДУ» несет ответственность за содержание автомобильной дороги регионального значения общего пользования объездная г.Апатиты (47 ОП РЗ47К-032), в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением субподрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Так, ООО «КДУ» не исполнил предписание Мурманскавтодор № 138 от 17.04.2017 о заделке отдельных разрушений проезжей части на 2 км автомобильной дороги объездная г.Апатиты в срок до 18.04.2017.

Непринятие юридическим лицом ООО «КДУ» действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Кроме того, доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ и уставом ООО «КДУ», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, государственным контрактом № 419832 от 30.12.2014, журналом отдела технического надзора Мурманскавтодор выезда на объекты содержания, ремонта, реконструкции (строительства) автомобильных дорог Мурманской области, предписанием Мурманскавтодор № 138 от 17.04.2017.

Прихожу к выводу, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности в совершении инкриминируемого правонарушения ООО «КДУ», ответственного за состоянием автомобильной дороги регионального значения общего пользования объездная г.Апатиты (47 ОП РЗ47К-032), которое нарушило правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия им всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 10.12.1995 N 196-ФЗ.

Оснований для освобождения ООО «КДУ» от ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, учитываю характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность ООО «КДУ», не установлено.

Таким образом, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, полагаю необходимым назначить ООО «КДУ» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Проанализировав обстоятельства дела, учитывая заявленное ходатайство представителя юридического лица о снижении размера штрафа, финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, судья пришел к выводу о том, что совокупность указанных обстоятельств является исключительной, позволяющей назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9-29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Кольское дорожное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №40101810000000010005 в отделение Мурманск г. Мурманск, получатель УФК Минфина России по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН 5101110400, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451170080003463.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа взаконную силу,влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ю.Ю. Воронцов