Решение по делу № 33а-6379/2017 от 12.10.2017

Стр. 017а г/п. 00 руб. 00 коп.

Судья - Воропаев Е.Н. Дело № 33а-6379 16 ноября 2017 года

Докладчик - Кузнецов Ю.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Верещагина Г.С., Пыжовой И.А.,

при секретаре Ткаченко С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 16 ноября 2017 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Мошинское» на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 06 сентября 2017 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Мошинское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в д. Петариха, д. Макаровская, д. Бор, д. Логиновская путем приведения действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 8.6, 9.4, 9.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, а именно:

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: *** (у главного въезда в МСШ);

- установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: *** (у спортзала в МСШ);

- установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: *** (у ООО Агропромышленная компания);

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, установить крышку гидранта источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

Обязать администрацию муниципального образования «Мошинское» в срок до 01 января 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечив в д. Поповская, д. Макаровская, д. Корехино, д. Логиновская, д. Бор, д. Петариха, д. Алексеевская наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 4.1, 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178».

Заслушав доклад судьи Кузнецова Ю.И., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Мошинское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения в соблюдении законодательства о пожарной безопасности в деревнях Поповская, Макаровская, Корехино, Логиновская, Бор, Петариха, Алексеевская МО «Мошинское» Няндомского района Архангельской области, выразившиеся в том, что территории указанных населенных пунктов не обеспечены необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, действующие источники содержатся в ненадлежащем состоянии и не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной защищенности ввиду отсутствия в них требуемого объема воды. Эти нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Просил признать бездействие администрации МО «Мошинское» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию МО «Мошинское» в срок до 01 января 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в деревнях Петариха, Макаровская, Бор, Логиновская путем приведения действующих источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствие с требованиями п.п. 8.6, 9.4, 9.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, а именно:

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды в источнике наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: *** (у главного въезда в МСШ);

- установить указатели, обеспечить наличие пожарного объема воды в источниках наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: ***;

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить наличие пожарного объема воды и беспрепятственный подъезд к источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенным по адресам: ***;

- установить указатели, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, заменить крышки, обеспечить беспрепятственный подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***;

- установить указатели, установить крышку гидранта источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: ***.

В также в срок до 01 января 2020 года обеспечить в деревнях Поповская, Макаровская, Корехино, Логиновская, Бор, Петариха, Алексеевская наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с требованиями п.п. 4.1, 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178.

Участвующий в деле прокурор Михайлова О.Ю., представитель ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 12» Куфтырев Н.В. в суде административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мошинское» просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Мошинское» в части возложенной на нее обязанности по обеспечению в д. Макаровская, д. Корехино, д. Бор, д. Алексеевская источников наружного противопожарного водоснабжения, в этой части просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе указала, что с учетом проживающих в деревнях Макаровская, Корехино, Бор и Алексеевская жителей (менее 50 человек), в данных населенных пунктах допускается не предусматривать наличие источников наружного противопожарного водоснабжения.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 12» просит оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения участвующего в деле прокурора Коваль Д.В., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что в результате прокурорской проверки совместно с ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 12» установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории МО «Мошинское», в частности в деревнях Поповская, Макаровская, Корехино, Логиновская, Бор, Петариха, Алексеевская: недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, ненадлежащее состояние имеющихся источников, недостаточный объем воды в них, отсутствие беспрепятственного подъезда к ним.

Выявленные в ходе указанной проверки нарушения нашли отражение в акте проверки от 21 июля 2017 года, карте-схеме, перечне пожарных водоемов необходимых для противопожарного обеспечения.

Эти обстоятельства также не оспаривались административным ответчиком.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 19, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Закона Архангельской области «О пожарной безопасности в Архангельской области» от 20 сентября 2005 года № 86-5-ОЗ, ст. ст. 6, 62, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, на органы местного самоуправления поселений возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, надлежащему их содержанию, и пришел к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает права жителей населенных пунктов поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и правомерно удовлетворил требования заместителя прокурора о возложении на администрацию МО «Мошинское» обязанности устранить выявленные нарушения с учетом положений Свода правил «СП 8.13130.2009» Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178.

С данными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия согласна, считает их правильными, а принятое по делу решение отвечающим требованиям закона.

Учитывая, что неисполнение административным ответчиком требований по обеспечению пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение им вреда здоровью, а также причинение материального ущерба, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию МО «Мошинское» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования, по обеспечению их необходимого количества, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения администрацией действующего законодательства о пожарной безопасности.

При этом судебная коллегия отмечает, что срок исполнения указанных обязанностей установлен судом правильно, с учетом особенности нарушений законодательства, которые влияют на обеспечение граждан поселения в части их пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья, имущества.

Ссылка в апелляционной жалобе на ч. 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускающую возможность не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Макаровская, д. Корехино, д. Бор, д. Алексеевская, поскольку администрацией не представлено доказательств возможности принятия мер к пожаротушению в указанных населенных пунктах иными способами.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств, неправильному толкованию и применению норм материального права и не могут служить основанием для отмены по существу правильного судебного акта.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствие с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятого решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Мошинское» - без удовлетворения.

Председательствующий                        Ю.И. Кузнецов

Судьи                                    Г.С. Верещагин

И.А. Пыжова