Решение по делу № 2-2007/2015 от 24.08.2015

Дело №2-2007/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием истца Капля Н.В., представителя истца Пахмутова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 18 сентября 2015 года дело по иску Капля Н.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии, обязании включить в очередь, выделить жилищную субсидию,

установил:

истец обратилась в суд с иском о признании за ней права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет её супруга Капли С.А., ... г.р., и его очередностью по категории «работающие»; обязании администрации МО ГО «Воркута» включить её в списки граждан–участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой первоначальной постановки на учет её супруга Капли С.А., ...., и его очередностью по категории «работающие»; обязании Минархстрой Республики Коми выделить ей жилищную субсидию с датой первоначальной постановки на учет граждан–участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы её супруга Капли С.А., и его очередностью по категории «работающие».

В обоснование требований указано, что ... умер её муж Капля С.А., ...., который при жизни состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. В силу требований закона она как член семьи такого гражданина имеет право на сохранение в очереди с учетом даты постановки на учет её мужа и очередности предоставления жилищной субсидии.

Администрация МО ГО «Воркута», Министерство архитектуры и строительства Республики Коми в письменных отзывах просили в иске истцу отказать. Истец не может быть восстановлена в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «работающие» с д.п.з. ..., в которой состоял Капли С.А, т.к. действующая на момент его смерти редакция Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 не предусматривает сохранение членов семьи в очереди умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, приведя доводы изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что перевод очереди с супруга на её мать Лопину в ... году был по рекомендации администрации г.Воркута.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута», Минархстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали. В отзывах просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы гражданского дела №..., материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, Капля С.А., ...., обращался с заявлением ... на имя начальника Воркутинского отделения Северной ж.д. о включении его в списки очередности на получение жилой площади за пределами г.Воркуты, приобретенной за счет жилищных субсидий. В администрации МО ГО «Воркута» Капля С.А. был поставлен на очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты с датой подачи заявления ... с заявленным составом семьи 4 человека.

На момент постановки Капли С.А. на учет в очередь на получение жилищной субсидии, действовало Положение о предоставлении гражданам РФ нуждающимися в улучшении жилищных условиях, безвозмездных субсидия на строительство и приобретение жилья, утв. постановлением Правительства РФ от 3.08.1996 N937, которым предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31.07.1998, приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.08.2001 N 594).

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В пунктах 2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879 определено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно записям в трудовой книжке на дату постановки на учет ..., Капля С.А. имел необходимые условия для постановки на учет, а именно необходимый стаж работы, в т.ч. проживания в районах Крайнего Севера более 15 лет.

По сведениям администрации МО ГО «Воркута» от ... Капля С.П. состоял на учете с заявленным составом семьи 3 человека, в т.ч. супруга –Капля (Салимова) Н.В., дочь Салимова Ю.В., включался в общереспубликанские списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей период с ... по ..., как проживающий по адресу ..., с датой постановки на учет первоначального заявления ... по категории «работающие».

На основании протокола №... заседания общественной жилищной комиссии администрации МО «Город Воркута» от ..., утв. Распоряжением Главы МО ГО «Воркута» от ... №... очередь Капля С.А. на получение жилья за пределами г.Воркуты на основании его заявления от ... была переведена на Лопину А.Д. инвалида ... группы с сохранением его даты подачи заявления - ....

... Капля С.А , ...., умер (свидетельство о смерти I-ЕА ... от ...) (л.д....).

Вступившим в законную силу ... решением Воркутинского городского суда от ... в удовлетворении исковых требований Лопиной А.Д. к Минархстрой Республики Коми, администрации МО ГО «Воркута» о признании за ней права на получение государственной жилищной субсидии в ... году в соответствии с ФЗ№125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ..., обязании Минархстрой РК через АМО ГО «Воркута» выдать ей и членам её семьи государственную жилищную субсидию в ... году, отказано.

Решением суда от ... перевод очереди АМО ГО «Воркута» с Капля С.А. на Лопину А.Д. в очередь «инвалидов» с сохранением первоначальной даты подачи заявления Капля С.А. - ... был признан незаконным, ущемляющим права граждан, уже состоящих в указанной очереди.

Вместе с тем перевод очереди Капли С.А. на Лопину А.Д. по её категории «инвалиды», который являлся и впоследствии был признан незаконным решением суда, не утрачивал права Капли С.А. стоять в своей очереди с его д.п.з. ... по категории «работающие», поскольку на дату своей постановки у него имелись для этого необходимые условия.

Предъявляя настоящие требования, истец считает, что за ней, как членом семьи умершего супруга Капля С.А. подлежит сохранение права на получение жилищной субсидии по его очередности и даты постановки, что суд признает обоснованным.

Истец ..., ... обращалась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлениями к руководителю МО ГО «Воркута», в котором просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет ... умершего мужа Капля С.А.

Решениями заседания комиссии по жилищным вопросам при АМО ГО «Воркута» ... от ..., ... от ..., Капля Н.В. отказано в сохранении права на получение социальных выплат с датой подачи заявления Капля С.А. на основании ФЗ РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона РФ от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012.

Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" №125-ФЗ от 25.10.2002г. в действующей до 01.01.2012г. редакции (на дату смерти Капля С.А., умершего ...) не допускал сохранение за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии).

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение от 12 марта 2013 года, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Судом установлено, что Капля С.А. и Капля (Салимова) Н.В. состояли в зарегистрированном браке с ... (свидетельство о заключении брака I-ЕА ... от ...).

Согласно приложенной Каплей С.А. справки с ЖЭК-1 от ... года его состав семьи по адресу проживания ... был: жена Салимова(Капля) Н.В., дочь Салимова Ю.В.

Согласно представленной Каплей С.А. справки с МУП ЖК «Горняцкое» от ... состав его семьи по адресу его проживания ... был: жена Капля(Салимова) Н.В., дочь Кагирова (Салимова)Ю.В., внучка Кагирова А.Р.

Из поквартирной карточки по адресу ... следует, что по данному адресу Капля С.А. был зарегистрирован с ..., его супруга Капля Н.В. с ...; с ... была зарегистрирована Лопина А.Д.(снята со смертью - ...).

Таким образом, факт того, что истец до даты смерти Капли С.А. являлась его членом семьи, подтверждается письменными доказательствами, не опровергнут ответчиками.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что Капля Н.В,, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии в связи с фактом смерти её мужа Капля С.А. до ....

Кроме этого, нельзя не учитывать, что Капля Н.В. вставая на учет вместе с супругом Каплей С.А. как член семьи, самостоятельно имела необходимые условия на постановки на ... – это наличие необходимого 15-летнего стажа проживания(работы) в г.Воркуте.

Поскольку Капля С.А. состоял в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ..., Капля Н.В. являлась членом семьи Капли С.А., на что указывает факт брачных отношений между ними, проживание совместно, сам Капля С.А. заявлял Капля Н.В. в качестве члена своей семьи, доказательств обратного со стороны ответчиков суду не представлено, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению о признании права и включения в списки первоначальной даты постановки на учет и категории умершего Капля С.А.

Капля С.А. был включен администрацией МО ГО «Воркута» и состоял в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002, с ... Капля С.А. уже являлся пенсионером, что подтверждается справкой от ... с ГУ УПФ РФ по г.Воркуте(л.д....), соответственно он имел право в силу действующего на тот период законодательства быть переведенным в очередь по категории «пенсионеры» с сохранением даты первоначальной постановки. Кроме этого, с ... Капля Н.В. также является пенсионером по старости(копия удостоверения пенсионера (л.д....). При установленных обстоятельствах суд находит подтвержденным право истца на включение её в списки граждан-участников подпрограммы «Жилище» по дате постановки Капля С.А. ... и его категории «пенсионеры».

Вместе с тем на день вынесения решения суда суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца, предъявленных к Минархстрой Республики Коми о выделении жилищной субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

При этом предоставление жилищной субсидии, т.е. выдача государственного жилищного сертификата истцу возможна с учетом установленной очередности и даты постановки на учет граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и с соблюдением конституционных прав впереди стоящих граждан, включенных в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством».

Суду не были представлены доказательства и не установлены обстоятельства наступления права у истца на выделение жилищной субсидии, т.е. выдачу государственного жилищного сертификата на день вынесения решения суда, а именно, наступление у истца очередности на получение государственного жилищного сертификата, доказательства включение истца в сводный список граждан-получателей ГЖС, который формируется ежегодно в предшествующем году на следующий.

Не установлены обстоятельства выполнения истцом требований п.п.19, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. от 21.03.2006г. №153 (оформление заявление установленного образца, приложение перечня предусмотренных законом документов в установленном порядке, оформление согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме утвержденной формы, представленные доказательств нуждаемости в жилом помещении на сегодняшний день, т.е. отсутствия в собственности жилья, в т.ч. у членов семьи и т.д.), что является обязательным условием для участия в подпрограмме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать право Капля Н.В. , ...., на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как члена семьи умершего Капля С.А , ...., с датой его первоначальной постановки на учет ... и его очередностью по категории «пенсионеры».

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить Капля Н.В. , ...., в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой постановки на учет ... по категории «пенсионеры».

В удовлетворении исковых требований Капля Н.В. , ...., к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко