Решение по делу № 2-565/2015 от 26.01.2015

К делу № 2-565/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2015г. г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего Садова Б.Н.,

при секретаре Сузановской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ишханян А.С., Пьянкова К.И. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказов о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и его разделе,

УСТАНОВИЛ:

Ишханян А.С. и Пьянков К.И., с учетом уточненных исковых требований, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказов о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и его разделе.

В обоснование своих требований указали, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. владеют земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным для строительства автокемпинга на 100 мест.

Согласно выписки № из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2», вид разрешенного использования земельных участков - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства (ст.25 «Градостроительного регламента зоны малоэтажной застройки (Ж-2)». На основании выписки из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был размежеван, в результате чего образовалось тринадцать земельных участков с кадастровыми №. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет, установлена категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Письмами Администрации МО город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования и разделе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности – Вандтке О.Е., заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации МО город-курорт Геленджик иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик не могут являться основанием для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, а раздел земельного участка площадью 13090 кв.м. повлечет за собой изменение его характеристик (площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования), выступающих предметом договора аренды, и прекратит его существование.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих причин.

Как установлено в судебном заседании, истцам предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>, на основании договора аренды № ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, соглашения от 10.10.2013г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, дополнительного соглашения от 11.01.2013г. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастрового паспорта на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, следует, что он относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства автокемпинга на 100 мест.

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ. из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2», в которой установлен основной вид разрешенного использования земельных участков - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства (ст.25 «Градостроительного регламента зоны малоэтажной застройки (Ж-2)».

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органов местного самоуправления, имеют обязательную юридическую силу и подлежат исполнению всеми государственными органами и органами местного самоуправления, органами надзора и контроля, владельцами недвижимости, инвесторами, застройщиками, заказчиками, подрядчиками, регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости (изменение разрешённых видов использований) через введение градостроительных регламентов (Градостроительный кодекс РФ, ст.1). Правила действуют в пределах административных границ данного самоуправления и являются основанием для разрешения споров в судебном порядке.

Правовой режим для каждого конкретного участка определяется на основе его принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования внутри своей категории. У каждой категории есть свои виды (зоны) разрешённых использований. У каждого участка должно быть своё разрешённое использование. Разрешённое использование определяется на основе зонирования земель внутри каждой конкретной категории. Зонированием территорий муниципальных образований (градостроительным зонированием) определяются границы территориальных зон и устанавливаются градостроительные регламенты (виды разрешённых использований земельных участков). Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, которые утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключения о результатах таких публичных слушаний. Градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в Реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента или на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Если районный муниципалитет принял (установил) эти правила (ПЗЗ), то начинает действовать ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, а именно появляется право самостоятельного выбора (выбора по своему усмотрению) одного из видов разрешённого использования земельного участка. Эти виды устанавливаются теми же ПЗЗ. Решение об изменении вида разрешённого использования принимается Главой местной администрации. Обязательным условием принятия такого решения является проведение публичных слушаний.

Согласно ст.ст. 40,41,43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, ст.ст.262,264 ГК РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст.ст.5,41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г.№191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Между тем, в соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельных участков.

В п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ перечислены категории, подразделяющие земли РФ по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ст.30).

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик от 27.07.2010г. №466 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Геленджик.

Истцы обращались в Администрацию МО г-к Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым № с установленного вида «для строительства автокемпинга на 100 мест» на испрашиваемый вид – «для индивидуального жилищного строительства». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. им было отказано по основаниям, предусмотренным ст.450 ГК РФ, ч.1 ст.615 ГК РФ, а также со ссылкой на правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик, утвержденные решением Думы МО г-к Геленджик от 27.07.2010г. №466, согласно которых максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна составлять 1500 кв.м.

Таким образом, на основании принятого органом местного самоуправления решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик арендаторы (Ишханян А.С., Пьянков К.И.) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, образовавшихся в результате размежевания земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно кадастровым паспортам, выданным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 07.07.2014г. земельный участок с кадастровым № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № - <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № <данные изъяты> кв.м.

В сентябре 2014г. Ишханян А.С. и Пьянков К.И. обратились в Администрацию МО г-к Геленджик по вопросу раздела арендуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, согласно кадастровым паспортам. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. им было отказано по тем основаниям, что раздел повлечет изменение характеристик (площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования), выступающих предметом договора аренды, и прекратит его существование.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138-ФЗ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Материалами дела подтверждается, что постановление администрации МО г-к Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ., договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, соглашение от 10.10.2013г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, дополнительное соглашение от 11.01.2013г. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. являются действующими и не отмененными, правообладателями земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. являются Ишханян А.С. и Пьянков К.И.

Истцами представлена в суд выписка из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик по земельному участку № от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2». Для данной зоны характерно строительство и реконструкция преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования. Наличие кадастровых паспортов по состоянию на 07.07.2014г. на вновь образованные земельные участки, подтверждает постановку на кадастровый учет земельных участков с изменённым видом разрешенного использования с «для строительства автокемпинга на 100 мест» на испрашиваемый вид – «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства», произведенную на основании выписки из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик, что не запрещено нормами действующего законодательства и произведено законно.

Исходя из изложенного, принимая во внимание все установленные судом обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что реально сложившиеся между сторонами отношения по пользованию земельными участками свидетельствует о том, что фактически договор на аренду земли был заключен в порядке ст. 607 ГК РФ.

Отсутствие договора, оформленного надлежащим образом, не может служить препятствием для реализации законных прав истцов, арендаторов спорных земельных участков.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

В ст. 620 ГК РФ указан перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, договор может быть расторгнут по инициативе арендатора. К числу таких оснований относятся в том числе: непредоставление арендуемого имущества, создание препятствий в пользовании им, а также наличие в имуществе недостатков, препятствующих его использованию.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требования заявителей обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишханян А.С., Пьянкова К.И. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказов о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и его разделе - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, соглашение от 10.10.2013г. о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключенные между администрацией муниципального образования города-курорта Геленджик и Ишханян А.С. и Пьянковым К.И..

Обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик заключить с Ишханян А.С. договор аренды сроком на 49 лет на земельные участки с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенные по адресу: : <адрес>: