Решение по делу № 2-165/2015 ~ М-186/2015 от 21.07.2015

Гражданское дело №2-164-165-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2015 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

при секретаре Джамалове К.Э.,

с участием прокурора Ногайского района РД Расулова М.М.,

представителя ответчиков – МО СП «сельсовет Карагасский» и МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД - по доверенности Шигаева И.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ногайского района о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Карагасский» и МО СП «село Кунбатар» Ногайского района Республики Дагестан в части не размещения на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с п.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и об обязании администрации МО СП «сельсовет Карагасский» и МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД разместить указанную информацию на официальном сайте в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Карагасский» и МО СП «село Кунбатар» Ногайского района Республики Дагестан в части не размещения на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с п.1 ст.10 ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, об итогах исполнения этих планов и об обязании администрации МО СП «сельсовет Карагасский» и МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД разместить указанную информацию на официальном сайте в сети Интернет.

Прокурор Расулов М.М. иск свой поддержал по существу показал суду, прокуратурой Ногайского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, о водоснабжении населения в деятельности администрации МО СП «село Кунбатар» и МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети « Интернет». В силу п.2.1 ст.7 Закона, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Как следует из ст.8 Закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети « Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети « Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории района, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. У администрации МО СП «село Кунбатар» Ногайского района имеется официальный сайт: http://kunbatar.ru, у администрации МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района имеется официальный сайт: http://karagas.ru. Пунктом 1 ст.10 Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть « Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В связи с изложенным, указанная информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжений на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов должна размещаться на официальном сайте администрации МО СП «село Кунбатар» http://kunbatar.ru и на официальном сайте администрации МО СП «сельсовет Карагасский» http://karagas.ru.. Вместе с тем, с проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 15.07.2015 сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена. Не размещение администрациями МО СП «село Кунбатар» и МО СП «сельсовет Карагасский» на сайте указанной информации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (жителей с. Кунбатар, Карагас, Боранчи, лиц, временно посетивших с. Кунбатар, Карагас, Боранчи) на доступ к достоверной и полной информации о качестве водоснабжения на территории сел Кунбатар, Карагас и Боранчи. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «село Кунбатар» и МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, и обязать администрацию МО СП «село Кунбатар» разместить сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории села, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Представитель ответчиков – администрации МО СП «село Кунбатар» и администрации МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД – по доверенности Шигаев И.Ш. требования прокурора не признал и по существу дела пояснил, что в соответствии с изменениями внесенными в Федеральный Закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 2015 года в уставы МО СП и Устав МО «Ногайский район» внесены изменения в части разграничения полномочий между муниципальными образованиями сельских поселений и муниципальным образованием района. И теперь, за муниципальными образования сельских поселений осталось всего 13 полномочий, которые четко расписаны и в их уставах. Так, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения переданы МО «Ногайский район». В связи с чем, информацию о качестве питьевой воды подаваемой абонентам должна размещать на официальном сайте администрация района.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе непосредственно обратиться в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Части 1, 2 ст.45 ГПК РФ наделяют прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно п.25 Постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решений или совершение действия. В случае когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие или бездействие которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления в сети «Интернет» обязаны создать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователям информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

По ходатайству представителя ответчиков по доверенности Шигаева И.Ш., судом был истребован для обозрения Устав МО «Ногайский район», изучением которого в судебном заседании установлено, что в соответствии с п.5.1 ч.1 ст.9.2 данного Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Доводы представителя ответчиков по доверенности Шигаева И.Ш. о том, что полномочия по опубликованию информации о качестве подаваемой абонентам питьевой воды не входит в круг полномочий сельских поселений являются несостоятельными, в связи с чем информацию о качестве питьевой воды, подаваемой в сельских поселениях с.Кунбатар, сел Карагас и Боранчи должны размещаться соответственно администрациями МО СП «село Кунбатар» и МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД.

Как следует из материалов дела, у администрации МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД имеется свой официальный сайт http://kunbatar.ru; а у администрации МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД также имеется свой официальный сайт http://karagas.ru.

Вместе с тем проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 25 июня 2014 года сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений, планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на сайте не размещены.

Приведенные обстоятельства подтверждают тот факт, что администрация МО СП «село Кунбатар» Ногайского района РД и МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района РД не принимает мер по размещению сведений о качестве питьевого водоснабжения, тогда как принятие этих мер вменено им в обязанности на законодательном уровне, что свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления сельских поселений и обоснованности заявленных прокурором требований.

При таких данных требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ и п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении определенного судом срока совершить конкретные действия.

Применительно к приведенной норме и руководящим разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации суд считает разумным и достаточным срок исполнения решения – до истечения 2 (двух0 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 258, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ногайского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций МО СП «село Кунбатар» Ногайского района Республики Дагестан и МО СП «сельсовет Карагасский» Ногайского района Республики Дагестан по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципальных образований сельских поселений, планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, итогах исполнения этих планов.

Обязать администрации МО СП «село Кунбатар» и «сельсовет Карагасский» Ногайского района Республики Дагестан разместить на своих официальных сайтах в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на своих территориях сельского поселений муниципального образования, планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, итогах исполнения этих планов.

Решение суда подлежит исполнению не позднее 2 (двух) месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 30 дней с момента его провозглашения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

судья А.И.Кулунчаков