Решение по делу № 2-1070/2015 от 18.02.2015

Дело № 2-802 (2015)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 мая 2015 года

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Петровой Ю.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности на ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану полицией помещения для хранения оружия и патронов к нему в стрелковой команде 2/045 (Асканский обход, мост <данные изъяты>). Прокуратурой проведена проверка по оборудованию комнат хранения оружия средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в ходе которой установлены нарушения. Так, согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, «обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21,07.1998 N 814", комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. В соответствии с п. 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р обязательной охране полицией подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России. Помимо этого, согласно требованиям п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией 3 соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Исходя из вышеуказанных положений, комнаты хранения оружия должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 2. Постановления Правительства РФ от 27.06.2009 N 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта», ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на Железнодорожном транспорте. Пунктами 2.1, 2.2 Устава ФГП ВО ЖДТ России установлено, что предприятие создано в целях удовлетворения потребностей в охране перевозимых грузов, объектов железнодорожного транспорта и подвижного состава. Для достижения указанных целей, предприятие осуществляет деятельность по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств, в том числе с использованием технических средств охраны, обеспечение на них пропускного и внутриобъектового режимов, предотвращение незаконного проезда посторонних лиц в грузовых поездах и хождение их по железнодорожным путям в неустановленных местах. Вместе с тем, проверкой установлено, что комната хранения оружия, под охраной полиции не находится, при этом, в указанной комнате осуществляется хранение оружия. При таких обстоятельствах, бездействие ответчика по обеспечению охраной полицией комнаты хранения оружия является нарушением условий его хранения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности и иных прав, вытекающих из положений законодательства об оружии. Кроме этого, не обеспечение охраной полицией комнаты хранения оружия влечет угрозу его утраты и, как следствие, невозможность осуществления функций, возложенных на стрелковую команду станции по охране объектов железнодорожного транспорта от противоправных посягательств. При этом индивидуализировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием ответчика по надлежащему обеспечению хранения оружия не представляется возможным, в связи с чем настоящее заявление предъявлено в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО2, действующий по доверенности от 19.02.2015г., поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивает на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО3, действующая по доверенности от 05.02.2015г., возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет иска, ФГУП «Охрана МВД» ФИО4, действующая по доверенности от 09.12.2014г., считает требования транспортного прокурора подлежащими удовлетворению, по обстоятельствам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет иска, ОАО «РЖД» ФИО5, действующая по доверенности 25.02.2015г., считает позицию ответчика обоснованной, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет иска, ФГКУ УВО УМВД ФИО6, действующая по доверенности от 29.12.2014г., считает требования транспортного прокурора подлежащими удовлетворению, по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам гражданского дела.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, материалы дела, и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Учитывая специфику объекта и его значение – мост <адрес>, используемого по назначению неопределенным кругом лиц, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с подобным иском.

В судебном заседании установлено, что в стрелковой команде 2/045 (Асканский обход мост <адрес>), хранение оружия и патронов осуществляется в комнате хранения оружия, в помещении принадлежащем ОАО «РЖД», предоставленным ФГП ВО ЖДТ России в рамках договора на охрану особо важных объектов. Помещение находится в полосе отвода железных дорог непосредственно в запретной зоне объектов железнодорожного транспорта особой важности. Комната хранения оружия расположена в отдельно стоящем закрытом помещении доступ в которое осуществляется только сотрудниками ФГП ВО ЖДТ России по удостоверениям, не имеет прямого выхода на улицу оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, подключенной на круглосуточный пульт централизованного наблюдения, расположенного в стрелковой команде и круглосуточные посты расположенные в непосредственной близости к КХО, так же сигнализация подключены к системе интегрированной охраны «Лавина» с выводом сигнала от датчиков на мониторы, установленные у круглосуточного оперативного дежурного Хабаровского отряда.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования помещения по СК от 2010 года, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 10.12.2015г., разрешением на хранение оружия, схемой охраняемого объекта, актами ввода в эксплуатацию охранно-пожарных сигнализаций, инструкцией по порядку их использования.

ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» создано и действует на основании Федерального закона от 14.04.1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта» (далее - Положения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540, и других законодательных актов Российской Федерации, Устава.

ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», согласно Уставу ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», постановлению Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 года № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта», постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны», Федеральному закону от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти и на законных основаниях осуществляет государственную охрану объектов, включенных в Перечень объектов, подлежащих государственной охране (утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О ведомственной охране», п. 19 Положения, п. 2 постановления Правительства РФ от 30.12.1999 года № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» боевое ручное стрелковое оружие, получаемое в органах внутренних дел во временное пользование федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, для обеспечения работников ведомственной охраны, используется указанными работниками ведомственной охраны для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности. Федеральным органом исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, утверждается по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, служебного огнестрельного и боевого оружия (п. 4 указанного постановления Правительства).

Для ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» такая инструкция утверждена приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 года № 232 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, а также Перечня работников федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», подлежащих обеспечению огнестрельным оружием, патронами к нему и специальными средствами» (далее – Инструкция Росжелдора).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, «обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21,07.1998 N 814", комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с п. 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р обязательной охране полицией подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии), иных юридических лиц с особыми уставными задачами, участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и на объектах, подведомственных Минприроды России.

Согласно требованиям п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", на полицию возлагаются обязанности по охране на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений, комнаты хранения оружия должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Статьи 22, 28 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденная приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288, Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной сыскной деятельности). Распоряжение Правительства РФ от 02 ноября 2009 года № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ», императивно предписывают, что комнаты хранения оружия должны быть оборудованы средствами сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что требования прокурора организовать охрану полицией комнаты хранения оружия стрелковой команды 2/045 структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге, расположенная <адрес> район им. Лазо, 8604 км., ПК 2 Верино-Дормидонтовка ответчиком не выполнены, охранно-пожарная сигнализация данной комнаты хранения не подключена на централизованный пункт наблюдения подразделения полиции.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что такая организация хранения оружия, не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов и безопасность их хранения, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что законом предусмотрена альтернативная возможность подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульт охраны организацией (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и патроны, в том числе и на пульт собственных подразделений, суд не принимает в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку бесспорных доказательств тому, что существующая организация охраны объекта достаточна и не ставит под угрозу обеспечение сохранности оружия и безопасность его хранения, исключающая доступ к нему посторонних лиц, суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени требования истца к хранению оружия и боеприпасов ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» не выполнены, а подключение охранно-пожарной сигнализация комнаты хранения оружия на объекте на пульт собственного подразделения, не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и безопасность хранения, исключающих доступ к нему посторонних лиц, суд приходит к выводу о том, что не обеспечение охраны органами внутренних дел помещения для хранения оружия в стрелковой 2/045 структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», расположенной по адресу: <адрес> район им. Лазо, 8604 км., ПК 2 Верино-Дормидонтовка, - является незаконным, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика в виде не обеспечения охраны полицией комнаты хранения оружия стрелковой комнаты хранения оружия стрелковой команды станции, и возложив обязанность на ответчика организовать охрану полицией указанной комнаты хранения оружия стрелковой команды № 2/045.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает целесообразным установить срок, в течение которого должны быть совершены действия по организации охраны комнаты хранения оружия – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Иные доводы ответчика суд признает необоснованными в силу вышеизложенного.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать не соответствующим действующему законодательству бездействие ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в виде не организации охраны органами внутренних дел помещений для хранения оружия и патронов к нему в стрелковой команде 2/045 (Асканский обход, мост <адрес>). отряда ведомственной охраны – филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге.

Обязать ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» организовать охрану полицией помещений для хранения оружия и патронов к нему в стрелковой команде 2/045 (Асканский обход, мост <адрес>). отряда ведомственной охраны – филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова

Решение в окончательной форме будет изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.