Решение по делу № 2-131/2015 ~ М-107/2015 от 16.03.2015

Дело № года

        Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосергеевского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосергеевского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Проверка проведена с привлечением специалиста-инспектора ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Новосергеевского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- в <адрес> имеется две пожарные мотопомпы. За указанными мотопомпами не закреплены мотористы (водители), прошедшие специальную подготовку для работы на указанной технике;

- в <адрес> отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре;

- в <адрес> не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в <адрес> не созданы условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте. Естественный водоем на территории <адрес> заморожен, к нему отсутствует подъезд для пожарной техники. Других водоисточников на территории населенного пункта нет;

- администрацией сельсовета не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения;

- главой муниципального образования не пройдено повышение квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- в <адрес> отсутствуют технические средства для оповещения населения об угрозе возникновения ЧС.

В связи с этим просит обязать орган местного самоуправления – администрацию Новосергеевского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в полном объеме допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- закрепить за имеющимися в <адрес> двумя пожарными мотопомпами мотористов (водителей), прошедших специальную подготовку для работы на указанной технике;

- обеспечить наличие в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

- обеспечить наличие в <адрес> запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- создать условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес>, в соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности»;

- создать запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения;

- обеспечить прохождение главой муниципального образования повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- обеспечить наличие в <адрес> технических средств для оповещения населения об угрозе возникновения ЧС.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> заявленные исковые требования поддержал частично, поскольку часть необходимых мероприятий администрацией Новосергеевского сельсовета выполнена - за имеющимися в <адрес> и <адрес> пожарными мотопомпами закреплены мотористы (водители), прошедшие специальную подготовку для работы на указанной технике; созданы запасы мобильных технических средств оповещения.

Представитель ответчика – глава Новосергеевского сельсовета ФИО4 заявленные исковые требования признала, допущенные нарушения обосновывает отсутствием финансовых средств в администрации Новосергеевского сельсовета. Из допущенных нарушений в настоящее время устранены следующие: за имеющимися в <адрес> двумя пожарными мотопомпами закреплены мотористы, прошедшие специальную подготовку для работы на указанной технике; созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения – приобретены две сирены.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 14 ч. 1 п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОНД по <адрес> ГУ МЧС Росси по <адрес> проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления поселений требований федерального законодательства в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Новосергеевского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- в <адрес> имеется две пожарные мотопомпы. За указанными мотопомпами не закреплен мотористы (водители), прошедшие специальную подготовку для работы на указанной технике;

- в <адрес> отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре;

- в <адрес> не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в <адрес> не созданы условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте. Так, естественный водоем на территории <адрес> заморожен, к нему отсутствует подъезд для пожарной техники. Других водоисточников на территории населенного пункта нет;

- администрацией сельсовета не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения;

- главой муниципального образования не пройдено повышение квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- в <адрес> отсутствуют технические средства для оповещения населения об угрозе возникновения ЧС.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с требованиями ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 69 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 16 Правил, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены, в том числе, полномочия по осуществлению подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществлению в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.23 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 422/90/376, запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.

В соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования и непосредственно по месту работы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Новосергеевского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не в полном объёме выполняются обязательные к исполнению требования пожарной безопасности.

Как следует из представленных представителем ответчика в судебное заседание доказательств (копий удостоверений мотористов № 1, № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, программы проведения занятий по пожарно-техническому минимуму по администрации Новосергеевского сельсовета, программы подготовки мотористов пожарных мотопомп, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ) в настоящее время устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- за имеющимися в <адрес> двумя пожарными мотопомпами закреплены мотористы, прошедшие специальную подготовку для работы на указанной технике;

- созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения – приобретены сирены.

В связи с чем, отказ от требований прокурора в данной части подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременному спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений, является недостаточным для принятия администрацией Новосергеевского сельсовета мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку действия по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности должны быть выполнены администрацией Новосергеевского сельсовета, то суд находит необходимым возложить на указное юридическое лицо обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосергеевского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления – администрацию Новосергеевского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить наличие в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

- обеспечить наличие в <адрес> запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- создать условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в <адрес>, в соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности»;

- обеспечить прохождение главой муниципального образования повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- обеспечить наличие в <адрес> технических средств для оповещения населения об угрозе возникновения ЧС.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись ФИО1

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ