Решение по делу № 12-32/2018 от 17.08.2018

Дело № 12-33/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 г. пос. Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев жалобу Ивановой А. В.

ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Сочина А.В. о назначении административного наказания от 07 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Иванова А.В. обратилась в Моркинский районный суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Сочина А.В. от 07 августа 2018 г., которым она привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание виде штрафа в размере 10000 руб.

В обоснование жалобы указала, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения использован ею для возведения пасеки. С этой цель. Проведена топосъемка, заказан проект на строительство здания пасеки, залит фундамент под дом и омшаник. Земля передана ей заросшей ивняком. Ива является медоносом, защищает пчел от ветра и снега. Земельный участок частично обрабатывается. Земельный налог оплачивается.

Просила постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора в отношении него отменить и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы судьей Иванова А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью и пояснила судье, что на части участка ее семьей высаживается картофель, часть использована под посевы овса. Участок передан ей в собственность 31.12.2015 заросшим ивняком. Кустарники умышленно не вырубаются, поскольку они являются медоносом. Под здание пасеки заложен фундамент, заказан проект, который в настоящее время уже получен, получено разрешение на строительство. Поскольку участок используется по назначению, оснований для привлечения ее к административной ответственности не имелось.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Слободянюк В.С. на рассмотрение жалобы не явился,

Представитель Управления Селюнина О.В., действующая по доверенности, просила постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.

Изучив представленные материалы, заслушав явившихся на рассмотрение жалобы лиц, судья приходит к выводу об обоснованности жалобы, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению..

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

П. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в соответствии с приказом от 09 июля 2018 г. № 1017-ООД была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером …, площадью 50658 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Ивановой А.В. Участок зарос древесно-кустарниковой (ива, сосна, береза бородавчатая высотой от 1 до 08 м) и сорной ( полынь обыкновенная, осоты, анис, хвощ и др.) растительностью. Результаты проверки отражены в соответствующем акте.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит Ивановой А.В. на праве собственности, зарегистрированном с 31.12.2015.

О выявленных в ходе проверки нарушениях земельного законодательства в отношении Ивановой А.В. 02 августа 2018 г. был составлен протокол № ОЗН 04-123.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Сочина А.В. от 07 августа 2018 г. № … Иванова А.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 Кодекса.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события либо состава административного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы земельный участок с кадастровым номером 12:13:0170101:213, площадью 50658 кв.м, принадлежит Ивановой А.В. с 31.12.2015, т.е. почти 3 г.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Еньковой З.Т. и государственным инспектором Толмачевым Н.И. 02.08.2018 было установлено, что участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью, до 08 м высотой, что подтверждает доводы Ивановой А.В., что ею участок был получен в заросшем состоянии. Доказательств того, что участок зарос древесной растительностью в результате невыполнения собственником обязанностей по надлежащему его содержанию, судье не представлено.

Кроме того, Ивановой А.В. на рассмотрение жалобы представлен изготовленный по ее заявлению проект строительства дома пасечника.

26.10.2017 Иванова А.В. обратилась в администрацию Моркинского муниципального района за составлением градостроительного плана, который изготовлен 16.11.2017, т.е. предпринимала меры для использования земельного участка для размещения пасеки.

13.09.2018 Ивановой А.В. выдано разрешение на строительство дома пасечника.

Учитывая изложенное, а также период нахождения земельного участка в собственности Ивановой А.В. менее 3 лет, судья приходит к выводу об отсутствии вины собственника в доведении земельного участка до состояния, не пригодного для сельскохозяйственного производства, а также о целевом использовании Ивановой А.В. выделенного ей земельного участка из земель сельхозназначения. Следовательно, в действиях Ивановой А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Не установление вины лица, привлеченного к административной ответственности, является основанием для освобождения его от ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Ивановой А. В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Сочина А.В. от 07 августа 2018 г. 12 № …, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Ивановой А. В., отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Ивановой А.В. признаков указанного административного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И.Лапшина