Решение по делу № 2-1595/2013 ~ М-1188/2013 от 06.02.2013

Дело № 2-1595/2013 Именем Российской Федерации Решение

«13» февраля 2013 года                                                                     город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Шиловской И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якушева А. В. к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Якушев А.В. обратился в суд с заявлением к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении. В обоснование требований указал, что его несовершеннолетний сын Я.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет в департаменте образования мэрии г. Архангельска для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования. Вместе с тем, департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении его сыну места в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, просил обязать мэрию г. Архангельска предоставить его сыну Я.Д доступ к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в МДОУ города Архангельска, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания Я.Д в МДОУ № «Росточек», № «Загадка», № «Семицветик» в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу.

В судебном заседании Якушев А.В. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Также указал, что супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, семья испытывает финансовые затруднения.

Представитель мэрии г. Архангельска, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направив отзыв на заявление. В отзыве указал, что в силу положений Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» дошкольное образование не является обязательным. Действующий в муниципальном образовании «Город Архангельск» Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии г. Архангельска от 28.06.2012 № 171, предусматривает, что комплектование указанных образовательных учреждений, осуществляется департаментом образования мэрии г. Архангельска в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) на начало учебного года. В настоящее время в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Архангельска свободных мест для детей 2010 года рождения нет. Количество детей, зарегистрированных в очереди для дальнейшего определения в детский сад на 11 февраля 2013 года, составляет 11561 человек, в том числе в льготной очереди -2453 человека. Возложение на мэрию г. Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди Я.Д повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием, а значит, нарушит права и свободы данных категорий граждан. В связи с этим, просил заявление Якушева А.В. оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Я.Д, сын Якушева А. В., родился ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении и сторонами не оспаривался.

Согласно справке департамента образования мэрии города Архангельска от 17 января 2013 года, Я.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован на льготной очереди для дальнейшего определения в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений территориального округа Майская Горка г. Архангельска. По состоянию на 17 января 2013 года место в детском саду не предоставлено.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела Я.Д место в детском дошкольном учреждении не предоставлено, при этом ребенку исполнилось 2 года и 3 месяца.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное. Невыполнение данной обязанности влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Реализуя гарантированное Конституцией РФ право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, федеральный законодатель в п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрел, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (далее - Типовое положение), в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п.п. 4, 5 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 9 Типового положения основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа воспитанников дошкольного возраста. В названные группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 28.06.2012 № 171 (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 1 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от 25.04.2012 № 80 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г.Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

В соответствии с пунктами 2.3. и 2.4. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска. Муниципальная услуга предоставляется заявителю при наличии свободных мест в учреждениях, с учетом даты подачи заявления о постановке ребенка на очередь для дальнейшего определения в учреждение.

Согласно п.п. 3.3.-3.4. Регламента основанием для формирования списков детей в учреждения является наличие свободных мест в учреждениях согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в отдел дошкольного образования. В случае положительного решения о зачислении детей в учреждения комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Основанием для зачисления ребенка в учреждение является приказ директора департамента образования о зачислении детей в учреждения, согласно которому учреждение информирует заявителя о зачислении ребенка в учреждение.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 постановления от 15.05.2006 г. № 5-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Таким образом, после выплаты пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком логическим продолжением государственной поддержки обеспечения возможности семьи содержать и воспитывать ребенка является обеспечение государством семей возможностью пользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений, тем более при наступлении возраста ребенка, когда родитель, непосредственно находящийся в отпуске по уходу за ребенком, должен приступить к трудовой деятельности.

Содержание, воспитание и обучение ребенка в детском саду предоставляет возможность матери распорядиться своей способностью к труду, получать вознаграждение за труд, тем самым увеличить финансовое обеспечение семьи, в том числе ребенка.

Конституционный Суд РФ в названном постановлении указал, что государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права в их совокупности следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на муниципальное образование «Город Архангельск».

Согласно Методическим рекомендациям по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007 - 2010 г.г., обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Министерства образования и науки РФ от 30.07.2007 № 03-1883) система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад.

Судом достоверно установлено, что за период с момента подачи заявления о предоставлении места в детском саду и до разрешения спора в суде несовершеннолетний Я.Д, несмотря на наличие у него права первоочередного приема в муниципальное дошкольное учреждение, местом в таком учреждении в пределах муниципального образования «Город Архангельск» не обеспечен, какие-либо действия со стороны мэрии по урегулированию данного вопроса не предпринимались.

Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования ребенку заявителя в соответствующих учреждениях на территории городского округа со стороны заинтересованного лица не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия мэрии города Архангельска незаконным, а, как следствие, о необходимости возложения на мэрию города Архангельска обязанности организовать предоставление Я.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на мэрию г. Архангельска обязанности предоставить ребенку заявителя место в детских садах города Архангельска, расположенных на разумном географическом удалении от места проживания Я.Д в МДОУ № «Росточек», № «Загадка», № «Семицветик» в группе полного дня, поскольку действующее федеральное и региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений. Более того, как следует из представленных документов, учет детей, подлежащих зачислению в детское дошкольное учреждение, ведется в целом по г. Архангельску в порядке очередности поступления от родителей (законных представителей) заявлений. Возможность указания в заявлении детских садов, в которые родители желали бы определить своего ребенка, носит рекомендательный характер и на законодательном уровне не закреплена. При рассмотрении вопроса предоставления места в детских садах комиссия может учесть перечень учреждений, указанных в заявлении родителей (законных представителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Якушева А. В. к мэрии г. Архангельска о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска в части непредоставления несовершеннолетнему сыну Якушева А. В. - Я.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном учреждении.

Обязать мэрию г. Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Я.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий                                                                            Е.В. Кучьянова

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2013 года.