Решение по делу № 2-914/2018 ~ М-824/2018 от 17.08.2018

Дело № 2-914/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года                                                                           г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи                                             Терновой Ю.В.,

при секретаре                                                                           Батоболотовой А.Б.,

с участием истцов                                                                    Максимова А.С.,

                                                                                                   Максимовой Н.В.,

третьего лица                                                                            Пичуева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимов АС, Максимова НВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Максимова ВА, Максимов АА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкалького края, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2012 года и по настоящее время они проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Пичуеву В.А. по адресу: Забайкальский край г.Шилка, 2-я Набережная, д.1а, однако, имеют регистрацию по другому адресу. 08 июля 2018 года на территории г.Шилка муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края произошло наводнение, в результате чего дом и имущество в нем пострадали. В выплате компенсации им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Просит установить факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: Забайкальский край г.Шилка, 2-я Набережная, д.1а для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года.

Признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать ответчика включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Максимовым материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истец Максимова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что в 2010 году ее отца Пичуева В.А. парализовало, он нуждался в постороннем уходе, в связи с чем, в 2012 году она с супругом и детьми переехали жить в дом к отцу. С собой они перевезли мебель, бытовую технику, личные вещи. С этого времени они постоянно проживают в доме отца по адресу: г.Шилка, 2-я Набережная, д.1а. В июле 2018 года произошло наводнение, в результате которого все их имущество, находящееся в доме, было утрачено. По месту регистрации они с семьей не проживают, данное жилое помещение в зону затопления не попало.

Истцы Максимов А.С., Максимов А.А. исковые требования поддержали, дав аналогичные пояснения, просили иск удовлетворить.

Третье лицо Пичуев В.А. исковые требования поддержал, по аналогичным доводам, указанным истцом, указав, что его дочь Максимова Н.В. с мужем Максимовым А.С. и двумя детьми переехали жить к нему в дом в 2012 года, в связи с его состоянием здоровья. Они перевезли с собой мебель, холодильник, телевизор, морозильный ларь, другие вещи. С 2012 года Максимовы проживают вместе с ним в его доме постоянно. В результате наводнения 08 июля 2018 года все имущество, находящееся в доме пострадало. Его включили в списки пострадавших и выплатили компенсацию.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, где в иске просил отказать, поскольку не представлено доказательств невозможности истцам зарегистрироваться в вышеуказанном доме.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцы не имеют регистрации в жилом помещении по адресу: г.Шилка, 2-я Набережная, д.1а. какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие истцам зарегистрироваться в жилом доме по месту постоянного проживания в течение шести лет, предшествующих наводнению, отсутствовали. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как указанные списки не составляет и не согласовывает, выплаты компенсации по утрате имущества вследствие чрезвычайных ситуаций не производит.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении по причине отсутствия у истца обязательного условия для предоставления предусмотренных законом выплат – постоянное проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором привел нормы законодательства, устанавливающие критерии возникновения у граждан, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, права на получение компенсаций, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что истцы не подлежат включению в категорию граждан, имеющих право на единовременные выплаты, в связи с отсутствием предусмотренных законом условий. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года №502, в полномочия Министерства признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости не входит.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому они являются ненадлежащим ответчиком по делу. Истцами не соблюдено условие для получения компенсационных выплат – регистрация по месту жительства. Просил привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ, в иске отказать.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие, согласно отзыву, считают себя ненадлежащим ответчиком.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель Ботвенко К.В. суду пояснила, что проживает в соседях с Максимовыми и Пичуевым, которые живут по адресу: г.Шилка, 2-я Набережная, д.1а постоянно с 2012 года. 08 июля 2018 года произошло наводнение, в результате которого дом Максимовых затопило водой, все имущество, которое было в нем, утрачено.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи).

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц. Которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского края в июле 2018 года. не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред от 30.05.2018 года) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В силу п.1 Правил, они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.1 (1) Правил понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2(2) Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Судом установлено, что Максимова Наталья Викторовна состоит в браке с Максимовым Александром Сергеевичем. От брака они имеют двоих детей: Максимова Антона Александровича, 19.07.2002 года рождения и Максимова Вячеслава Александровича, 30.06.2009 года рождения. Все они зарегистрированы по адресу: г.Шилка, ул.Балябина, д.138, кв.11.

Пичуев Виктор Афанасьевич приходится отцом Максимовой Наталье Викторовне.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». Город Шилка отнесен к зоне №4.

Из справки Администрации ГП «Шилкинское» от 15.08.2018 года следует, что жилой дом по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1а находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

Пичуев В.А. как собственник указанного жилья включен в списки граждан, пострадавших в результате ЧС и нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи на получение единовременной материально помощи в размере 10 тысяч рублей и финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей.

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС от 18 июля 2018 года следует, что имущество, находящееся по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1 а утрачено полностью. В качестве пострадавшего указан Пичуев В.А., члены семьи дочь Максимова Н.В., зять Максимов А.С., внуки Максимов А.А., Максимов В.А..

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 09.07.2018 года №293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно справке Администрации МР «Шилкинский район» от 07.08.2018 года, Максимовы не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1а.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцы Максимов А.С., Максимова Н.В., Максимов В.А., Максимов А.А. на протяжении длительного времени, одной семьей проживают в жилом помещении, которое попало в зону затопления. В результате чрезвычайной ситуации, их имущество утрачено полностью, в связи с чем, они имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

Делая вывод о постоянном проживании истцов по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1 а суд принимает представленные истцами доказательства: объяснения истцов, третьего лица, показания свидетеля Ботвенко К.В., документы о выдаче Максимову А.С. кредита от 02 мая 2017 года, где имеется отметка о фактическом месте жительства Максимова А.С. по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1 а, медицинская справка врача детской консультации ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» от 08.08.2018 года о том, что Максимов А.А., Максимов В.А. с 01.12.2013 года встали на учет на 1 участок г.Шилка, вызовы обслуживаются по адресу: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1 а, справки, выданные директором МОУ СОШ №51 о 08.08.2018 года, где указано место жительства учащихся Максимова А.А., Максимова В.А.: г.Шилка, ул.2-я Набережная, д.1 а.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, обратного суду не представлено.

У суда не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, поскольку соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. При этом, выплата денежных средств производится с участием указанных ответчиков.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Исковые требования Максимов АС, Максимова НВ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Максимова ВА, Максимов АА к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «<адрес>», Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Максимов АС, Максимова НВ, Максимова ВА, Максимов АА в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Признать Максимов АС, Максимова НВ, Максимова ВА, Максимов АА пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> в июле 2018 года.

Признать за Максимов АС, Максимова НВ, Максимова ВА, Максимов АА право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить Максимов АС, Максимова НВ, Максимова ВА, Максимов АА в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории <адрес>.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Максимов АС, Максимова НВ, Максимова ВА, Максимов АА материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 440 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий                                                     Терновая Ю.В.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела № Шилкинского районного суда <адрес>.