Решение по делу № 2а-9045/2016 от 24.08.2016

Дело №а-9045/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский                                   30 сентября 2016 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                     Селибова А.Ф.,

при секретаре                                      ФИО3,

с участием административного истца                                            ФИО1,

представителя административного истца                                      ФИО4,

представителя административного ответчика                              ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к ответчику Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в службу одного окна администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о предоставлении двух земельных участков в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ей получен ответ №, согласно которому ее заявления подлежат возврату в связи с тем, что в них отсутствуют все необходимые сведения, а также отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка. Полагает данный отказ незаконным и нарушающим ее права, так как ей были заполнены все необходимые графы по форме заявления, разработанного и утвержденного администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того, полагает незаконной ссылку на ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в части таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка, как не установление вида разрешенного использования и не отнесение к определенной категории земель и уточнении границ земельного участка, поскольку прилегающие к испрашиваемым ей земельные участки уже предоставлены на условиях договора аренды для индивидуального жилищного строительства. При этом категория земель и вид разрешенного использования устанавливаются на кадастровый квартал, а не на каждый земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании полагал оспариваемое решение незаконным по основаниям, изложенным в письменных доводах по делу.

Представитель административного ответчика ФИО5 иск не признала. Суду пояснила, что в оспариваемом решении в одном из абзацев допущена описка в части указания номера квартала, в границах которого расположены спорные земельные участки, а именно указан № вместо номера 6, данная описка на законность и обоснованность обжалуемого решения не влияет. Дополнительно представитель указала, что Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ведется поэтапная работа по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков расположенных в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа. Работы по межеванию испрашиваемых административным истцом земельных участков запланированы на 2017 год, тогда и будут определены границы земельного участка, без проведения данных работ предоставить земельные участки, границы которых не определены, невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 41:01:00117, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и с кадастровым номером 41:01:001117, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как следует из ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка, испрашиваемого заявителем, не определены в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в отношении него не установлен вид разрешенного использования и категория земель. Испрашиваемая территория согласно генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, схеме границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа») располагается в территориальной зоне Ж-2 (зона смешанной жилой застройки). Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа» утвержден перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами (приложение 4), согласно которому испрашиваемая территория располагается в границах квартала 6 планировочного подрайона 3.2.1. <адрес> – «Сероглазка», являющегося элементом планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами. Проект межевания территории в границах квартала 6 планировочного подрайона 3.2.1. <адрес> – «Сероглазка» в порядке, установленном нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не утвержден. На основании изложенного, для предоставления земельного участка правовые основания отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 20, 21, 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков не установлен вид разрешенного использования, данные участки не отнесены к определенной категории земель и границы данных земельных участков на момент рассмотрения заявления в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не установлены.

При этом каждое из данных обстоятельств согласно указанным выше нормам действующего законодательства является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка.

Установив наличие указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельных участков, ответчиком правомерно принято решение об отказе в предоставлении истцу испрашиваемых земельных участков.

Те обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки расположены в кадастровом квартале № и граничат с земельными участками, для которых установлен вид разрешенного использования и которые отнесены к определенной категории земель, правового значения для рассмотрения дела не имеют, так как не свидетельствуют об установлении вида разрешенного использования и отнесении к определенной категории земель спорных земельных участков.

Ссылка представителя истца на бездействие административного ответчика, выраженного в непринятии мер по образованию испрашиваемых земельных участков, судом во внимание принята быть не может, так как оценка законности бездействия ответчика не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Доводы представителя истца о том, что одним из оснований для отказа в предоставлении истцу земельных участков явилось их нахождение на территории, застроенной многоквартирными домами, также являются несостоятельными, так как из оспариваемого решения данного обстоятельства не следует, а указано на необходимость в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в связи с тем, что спорные земельные участки постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 452 (в ред. Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 774) «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа» отнесены к планировочному подрайону 3.2.1. <адрес> – «Сероглазка», который является элементом планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами.

На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, было составлено уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции и без нарушений процессуального характера, которые позволяли бы оспаривать его законность, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░