Решение от 12.01.2016 по делу № 21-7/2016 (21-815/2015;) от 08.12.2015

Дело № 21-7-2016 Судья Таранова И.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 января 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Степанова В.Н. – ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя <данные изъяты> Степанова В.Н.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель <данные изъяты> Степанов В.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Степанов В.Н. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Степанова В.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, представитель Степанова В.Н. – ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и производство по делу прекратить.

В отзыве на жалобу представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 просит решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ода оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Степанов В.Н. в суд апелляционной инстанции не явился, учитывая его надлежащее извещение, суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу по существу. При этом, суд отклоняет ходатайство Степанова В.Н. об отложении судебного заседания, заявленное по мотивам занятости, поскольку Степанов В.Н., получив судебное извещение 17.12.2015 года имел возможность реализовать свое право на участие в судебном заседании, направив в суд защитника.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, прихожу к следующему.

         В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №35-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В части 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2003 года №48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» закреплено, что перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

При этом в силу части 4 статьи 4 указанного закона договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается с уполномоченным органом по результатам конкурса, за исключением случаев, прямо перечисленных в законе.

В реализации Закона Чувашской Республики от 29 декабря 2003 года №48 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года утверждены Правила организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах Чувашской Республики, а также Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа).

Согласно п. 4.9 Правил регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах осуществляются перевозчиком на основании договора, заключенного с уполномоченным органом, утвержденных уполномоченным органом паспорта маршрута и расписания движения автобусов.

Осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам и расписанию движения автобусов, не утвержденных в установленном порядке уполномоченным органом, запрещается.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком, в том случае, в случаях истечения срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, конкурсы на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на междугородном автомобильном маршруте <данные изъяты> со временем отправления из города Чебоксары в 6-00, 8-00, 9-00, 10-00, 13-00, 14-00, 15-00, 17-00, 18-00, обслуживаемые ОАО «АвтоВАС» не проводились.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами должностного лица административного органа о том, что утверждение расписания и паспорта маршрута № ОАО «<данные изъяты>» без проведения конкурса приводит к созданию необоснованных преимуществ указанному хозяйствующему субъекту для осуществления пассажирских перевозок по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые получают данное право на конкурсной основе.

Степанов В.Н. является заместителем <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № несет ответственность за координацию деятельности <данные изъяты>.

Факт совершения Степановым В.Н. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Комиссии Чувашского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица Чувашского УФАС России и решении судьи сделан обоснованный вывод о нарушении Степановым В.Н. требований ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности Степанова В.Н. в совершении вмененного ему правонарушения не установлено. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено Степанову В.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Доводы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения явились предметом тщательного изучения и признаны необоснованными.

Иные доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Степанова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица Чувашского УФАС России и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░