Решение по делу № А50-38654/2009 от 15.12.2009

Арбитражный суд Пермского края

614990, г. Пермь, ул. Луначарского, 3

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2009 года                                             № дела А50-38654/2009

Резолютивная часть решения объявлена судом 14.12.2009г.

Полный текст решения изготовлен 15.12.2009г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю Сергееву Александру Петровичу о привлечении к административной ответственности. 

В судебном заседании принял участие представитель административного органа – Турицына Е.В. (доверенность от 16.04.2009г., удостоверение).

Предприниматель, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явился, представителей не направил. В порядке ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ  неявка предпринимателя не препятствует рассмотрению дела  в его отсутствие.

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева А.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, Сергеев А.П., являясь временным управляющим ООО «Проксима» и ООО «Промлесстрой», при осуществлении процедуры конкурсного производства допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просит привлечь к административной ответственности в виде штрафа, указала, что имеет место повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Изучив материалы дела,  заслушав представителя заявителя, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Сергеев Александр Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.1994г. Администрацией                       г. Березники Пермской области,  ОГРНИП 304591128800087.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.05.2009г. по делу № А50-7731/2009 в отношении ООО «Проксима» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Сергеев А.П., дело к слушанию по результатам наблюдения назначено на 31.08.2009г. (л.д. 18-19).

Решением арбитражного суда от 05.10.2009г. ООО «Проксима» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Сергеева А.П.                 (л.д. 21).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2009г. по делу № А50-9759/2009 в отношении ООО «Промлесстрой» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Сергеев А.П. (л.д.22-23). Определением арбитражного суда от 25.09.2009г. ООО «Промлесстрой» производство по делу о признании общества несостоятельным (банкротом) прекращено (л.д. 21).

 Управлением проведена проверка деятельности временного управляющего Сергеева А.П., по результатам которой выявлены нарушения п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 67, п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Сергеева А.П. дела об административном правонарушении по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, протокол составлен 17.11.2009г.  начальником отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления И.П.Даниловой (л.д.10-13).

На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Сергеева А.П. к административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом о банкротстве,  Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ» функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, возложены на Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы.   

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона о банкротстве регулирующий орган осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего, осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 № 22 «Об утверждения перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях – это руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Сергеева А.П. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с  действующим законодательством.

Согласно положениям п. 1, п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве,  арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения (ч. 2 п.1 ст. 72 Закона о банкротстве).

Как установлено в п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве, для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из представленного в дело уведомления о созыве первого собрания кредиторов ООО «Проксима», поступившего в Управление 17.09.2009г., судом установлено, что первое собрание кредиторов было назначено временным управляющим  А.П.Сергеевым на 28.09.2009г.  при сроке не позднее 24.09.2009г. (л.д. 39).

На основании уведомления о созыве первого собрания кредиторов ООО «Промлесстрой», поступившего в Управление 14.09.2009г., судом установлено, что первое собрание кредиторов было назначено временным управляющим А.П.Сергеевым на 18.09.2009г. при сроке не позднее 14.09.2009г. (л.д. 39).

Таким образом, временным управляющим А.П.Сергеевым при определении даты проведения первого собрания ООО «Проксима» и ООО «Промлесстрой» допущено нарушение требований п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве.

Кроме того, в нарушение требований п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве, устанавливающего срок для направления сообщения о проведении собрания кредиторов, уведомление о созыве первого собрания кредиторов ООО «Промлесстрой» направлено временным управляющим Управлению факсимильной связью 14.09.2009г., то есть за три дня до даты проведения собрания при сроке не менее чем за пять дней.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона о банкротстве  временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона Сергеев А.П. представил отчет о своей деятельности в процедуре наблюдения ООО «Промлесстрой» арбитражному суду за 2 дня до судебного заседания (25.09.2009г.), то есть 22.09.2009г., что подтверждается информацией с официального сайта арбитражного суда (л.д.40).

Таким образом, конкурсным управляющим Сергеевым А.П., имеющим специальную подготовку для осу­ществления деятельности в качестве арбитражного управляющего, допущено нарушение требований Закона о банкротстве.

 При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о  банкротстве, предъявляемых к  деятельности  лиц, обязанных их  соблюдать,  то отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам,  а также  интересам  кредиторов   не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер.

На основании изложенных обстоятельств требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего Сергеева А.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованными.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и наличие отягчающего обстоятельства, указанного в подп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А50-12056/2009. При таких обстоятельствахсуд не усматривает оснований для дисквалификации и назначает санкцию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 168-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь Сергеева Александра Петровича, 19.05.1962 г.р., уроженца пос.Широковский г. Губахи Пермской области, проживающего по адресу: Пермский край, г.Березники, ул. Пятилетки д. 75, к. 10, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.1994г.                                          Администрацией г. Березники Пермской области, ОГРНИП 304591128800087, к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,  КБК 321 1 16 90040 04 0000 140.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

  Судья                                                                                  А.Н.Саксонова