Решение по делу № А50-22481/2012 от 09.01.2013

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

09 января 2013 года                                                          Дело № А50-22481/2012

       Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.М.Мухитовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без  вызова  сторон  дело  по заявлению Прокурора Березовского района к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Индивидуальному предпринимателю Семенову Виктору Сергеевичу (ОГРНИП 312591705500025, ИНН 594000521604) 

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

установил:

Прокурор Березовского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Семенова В.С. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что предпринимателем  установлена  рекламная  конструкция в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 12.11.2012г. получено заявителем 14.11.2012 г. (л. д. 2 «в»).

Определение, направленное предпринимателю посредством почтовой связи по известному суду адресу,  возвратилось с отметкой отделения связи об истечении срока хранения (л.д. 2 «а»).

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому должнику направлен судебный акт, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, с момента направления судом определения о принятии заявления к производству адрес регистрации предпринимателем не изменялся.

Пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции считает, что о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 12.11.2012г. и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет. 

Ответчик заявление о привлечении к административной ответственности не оспорил, письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок до 14.12.2012г. не представил.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный в определении суда срок до 28.12.2012г. сторонами также не направлены.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.10.2012г. на основании обращения гражданина Носкова А.С. сотрудниками Прокуратуры Березовского района проведена проверка установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: Пермский край, Березовский муниципальный район, с. Березовка, ул. Октябрьская, 37.  В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция в виде баннера с информацией «Рембыттехника. Ремонт любой бытовой и профессиональной техники. Гарантия на работу 2 года! Березовка, ул. Труда, 4, тел. +7(34 251) 3-21-21» установлена в отсутствие разрешения на её установку.

Результаты проверки зафиксированы в справке о результатах проведенной проверки от 29.10.2012г. (л.д.22-23), составлены  фототаблицы  (л.д.24-27).

По результатам проверки  прокурором Березовского района Кочегаровым Д.Л. 29.10.2012г. в отношении ИП Семенова В.С. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ (л.д. 27-32). Постановление вынесено в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте вынесения постановления.

 С соответствующим заявлением о привлечении ИП Семенова В.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд.

Согласно ст.14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.ст.11.21 Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (ч. 5 названной статьи).

Согласно ч. 9, 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена конструкция.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из анализа указанных норм Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются при наличии полученного в установленном порядке разрешения на ее установку и на основании заключенного с владельцем земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Порядок размещения рекламных конструкций на территории Березовского муниципального района утвержден решением Земского собрания Березовского муниципального района от 31.11.2009г. №110 «Об утверждении Положения «О порядке размещения рекламных конструкций на территории Березовского муниципального района».

Согласно ч. 3 ст. 1 установленный Положением порядок размещения рекламных конструкций распространяется на всю территорию Березовского муниципального района независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности зданий, сооружений, объектов или земельных участков, на которых устанавливаются рекламные конструкции.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Положения органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, является Уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства. Частью 2 статьи 3 Положения разрешение на установку рекламной конструкции выдается по заявлению собственника недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, к заявлению прилагается необходимый пакет документов.

         Как следует из материалов дела, на боковой стене жилого дома по адресу:  Пермский край, с. Березовка, ул. Октябрьская, 37, предпринимателем была размещена рекламная конструкция следующего содержания «Рембыттехника. Ремонт любой бытовой и профессиональной техники. Гарантия на работу 2 года! Березовка, ул. Труда, 4, тел. +7(34 251) 3-21-21».Согласно  письма Администрации Березовского муниципального района Пермского края от 11.10.2012г. №124ж-2012 ИП Семенов В.С. за разрешением на установку указанной рекламной конструкции не обращался. 

Данная рекламная конструкция  с  надписями содержит информацию  рекламного характера, направленную на привлечение внимания к организации (товарам), формирования или поддержания интереса к ним. Данные изображения обращены  на улицу, соответственно, рекламная информация доступна неопределенному кругу лиц.

Поскольку Закон о рекламе не содержит исчерпывающего перечня видов рекламных конструкций, в соответствии с ч. 1 ст. 19 указанного Закона рекламной конструкцией является любое техническое средство стабильного размещения рекламы, спорная рекламная конструкция с размещенным на нем рекламным изображением, по мнению суда,  отвечает понятию рекламной конструкции, является способом стабильного размещения рекламы. 

Таким образом, материалами дела подтверждено и предпринимателем не оспаривается размещение рекламной конструкции  о реализуемых услугах без предусмотренного законом разрешения.

 В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприниматель с выявленными нарушениями согласился (данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 13.07.2012г.).

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст.14.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения  заявления не истек.

Заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания, учитывая привлечение к ответственности впервые, суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 3 000  руб.                            

 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Семенова Виктора Сергеевича, 28.10.1976 года рождения, уроженца с. Ленск Кунгурского района Пермской области, проживающего по адресу: Пермский край, Кунгурский район, п. Бымок, ул. Мира, 18-11, ОГРНИП 312591705500025, ИНН 594000521604, к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю, ИНН 5919420378, КПП 591901001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 18811690040040000140, ОКАТО 57430000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.       

Судья                                                                                   Е.М.Мухитова