Решение по делу № 33-7352/2015 от 22.12.2015

Судья О.С. Некрасова Дело № 33-7352/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А.,

судей Ауловой Т.С. и Слободянюк Т.С.,

при секретаре Калинкович И.С.

рассмотрела в судебном заседании 28 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, по которому:

Обязали администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить Старцеву Р.В. благоустроенное жилое помещение в городе Сыктывкаре Республики Коми на условиях специализированного найма на состав семьи 1 человек общей площадью не менее 33 кв.м.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Старцев Р.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы.

Представитель ответчика АМО ГО «Сыктывкар» полагала заявленные истцом требования подлежащими оставлению без удовлетворения, представители третьих лиц в суд не явились.

    Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО «Сыктывкар» просит об отмене решения суда, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Старцев Р.В., <Дата обезличена> года рождения, остался без попечения родителей. Мать - ФИО13 ФИО2, умерла <Дата обезличена>, отец- ФИО3, лишен родительских прав решением суда от <Дата обезличена>.

В период времени с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Старцев Р.В. воспитывался в ГОУ «Детский дом-школа <Номер обезличен> им. ФИО9» <Адрес обезличен>.

На основании постановления Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> опекуном Старцева Р.В. назначена ФИО10

Постановлением Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО10 освобождена от выполнения обязанностей попечителя над несовершеннолетним Старцевым Р.В., постановление Главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> признано утратившим силу.

Впоследствии Старцев Р.В. воспитывался в детском доме в <Адрес обезличен>.

В настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.

Удовлетворяя исковые требования Старцева Р.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании предоставить жилое благоустроенное помещение площадью не менее 33 кв.м. на условиях специализированного найма, суд первой инстанции исходил из предусмотренной законодательством обязанности органов исполнительной власти по обеспечению жилой площадью не ниже установленных социальных норм лицо, подпадающее под категорию детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.

Порядок предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Республики Коми определяется Законом Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 которого наделила указанными полномочиями органы местного самоуправления.

Вид договора и характеристики жилого помещения определяются ст.8 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ, согласно которой жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 14 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ граждане, включенные органами местного самоуправления в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, до вступления в силу настоящего Закона, которые не реализовали принадлежащее им право на обеспечение указанными жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, в период проживания в интернате и с опекуном, за Старцевым Р.А., постановлением администрации Шошкинского сельсовета от <Дата обезличена> <Номер обезличен> закреплено право пользования жилым помещением <Адрес обезличен>. Данный жилой дом <Дата обезличена> постройки, ветхий, имеется частичная деформации фундамента, стен, полы провалились, частично отсутствуют стекла, между тем, указанное жилое помещение, непригодным для проживания не признано.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции, действующей с момента принятия до 1998 г.) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

С 1998 года ст. 37 ЖК РСФСР действовала в следующей редакции: вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали

Пункт 3 ст. 60 ЖК РСФСР (в ред., действующей с момента принятия до 1998 г.) предусматривает, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из материалов дела, Старцев Р.А. не состоял и не состоит ни в администрации МО ГО Сыктывкар, ни в администрации сельского поселения Шошка в очереди на получение жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Поскольку в настоящее время Старцев Р.А. достиг возраста 23 лет, он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, правовых оснований для предоставления Старцеву Р.А. во внеочередном порядке жилого помещения на условиях специализированного найма не имеется, поскольку, он не был поставлен на учет до достижения им возраста 23 лет.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а исковые требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении требований Старцева Р.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения отказать.

Председательствующий –

Судьи –