Решение по делу № А04-3929/2011 от 24.08.2011

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

E-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-3929/2011

«

24

»

августа

2011 г.

Арбитражный суд в составе судьи А.А. Стовбуна

при участии секретаря судебного заседания А.А. Карлинской

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

к

Индивидуальному предпринимателю Селиванову Владимиру Николаевичу (ОГРН 310280112500031, ИНН 280103241212)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя: Новиков Е.Е. дов. от 04.04.2011

от ответчика: Селиванов В.Н.

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Селиванову Владимиру Николаевичу (ОГРН 310280112500031, ИНН 280103241212) (далее – ИП Селиванов В.В.) о привлечении ИП Селиванова В.В. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Новиковым Е.Е. в отношении ИП Селиванова Владимира Николаевича, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства №3102807112500031, составлен протокол об административном правонарушении №00232811.

Протокол об административном правонарушении №00232811 составлен в присутствии Селиванова В.Н., процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

Нарушения ответчика выразились в следующем:

1. В нарушение п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве, из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 13.12.2010 г. усматривается, что в период конкурсного производства В.Н. Селивановым осуществлялись выплаты денежных средств работникам предприятия - Музыка Наталье Петровне, Зраевой Екатерине Витальевне, Музыка Андрею Владимировичу, Бурениной Маргарите Николаевне через кассу МУП «Жилкомуслуги» (позиции №№238, 239, 240, 310, 311, 312, 313, 331, 332, 333), указанные в разделе «сведения о размерах поступивших и использованных средств», что также подтверждается расходным кассовым ордером №10 от 22.02.2011.

2. Согласно ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

На собрании кредиторов от 03.03.2011 г. конкурсным управляющим представлен на утверждение «Порядок, сроки и условия продажи имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей посредством публичного предложения», согласно которому реализация имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей осуществляется посредством публичного предложения путем опубликования сообщения о продаже в центральной газете Амурской области «Амурская правда».

Таким образом, порядок реализации имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей, предложенный конкурсным управляющим МУП «Жилкомуслуги» Селивановым В.Н. собранию кредиторов 03.03.2011 г., не соответствует требованиям ст. 28 Закона о банкротстве.

Заявитель считает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о неправомерных действиях арбитражного управляющего при банкротстве, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14. 13КоАПРФ

Ответчик с заявлением не согласен, указав, что иной возможности выплаты задолженности по заработной плате иначе, чем путем выплат через кассу предприятия у него не имелось в связи с отсутствием у кредиторов счетов в банковских учреждениях, ч. 1 ст. 28 Закона о банкротстве в редакции, указанной заявителем, вступила в силу с 01.04.2011, тогда как действия по опубликованию сообщения были совершены в марте 2011 г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

Селиванов Владимир Николаевич, 06.04.1958 года рождения, проживающий по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 142, кв. 219, уроженец поселка Б-Каменка гор. Ровеньки, Ворошиловградской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области за ОГРН 310280112500031, ИНН 280103241212.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2010 г. по делу № А04-1466/2010 требования ООО «Ремонтник» признаны обоснованными, в отношении МУП «Жилкомуслуги» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, – наблюдение. Временным управляющим утвержден Чуясов Андрей Владимирович.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.12.2010 г. по делу № А04-1466/2010 МУП «Жилкомуслуги» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Селиванов Владимир Николаевич.

Специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Е.Е. Новиковым при рассмотрении информации, поступившей из Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области, в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротстве) со стороны конкурсного управляющего МУП «Жилкомуслуги» Селиванова Владимира Николаевича.

07.07.2011 г. в отношении Селиванова В.Н. вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 05-11/24, в котором указано, что ответчику надлежит явиться  04.08.2011 г. в 14-00 в Управление по адресу:   Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, каб. 403 для дачи объяснений по фактам нарушений и рассмотрения вопроса о привлечении в административной ответственности.

Нарушения ответчика выразились в следующем:

1. Из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 13.12.2010 г. усматривается, что в период конкурсного производства В.Н. Селивановым осуществлялись выплаты денежных средств работникам предприятия - Музыка Наталье Петровне, Зраевой Екатерине Витальевне, Музыка Андрею Владимировичу, Бурениной Маргарите Николаевне через кассу МУП «Жилкомуслуги» (позиции №№238, 239, 240, 310, 311, 312, 313, 331, 332, 333), указанные в разделе «сведения о размерах поступивших и использованных средств», что также подтверждается расходным кассовым ордером №10 от 22.02.2011.

2. На собрании кредиторов от 03.03.2011 г. конкурсным управляющим представлен на утверждение «Порядок, сроки и условия продажи имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей посредством публичного предложения», согласно которому реализация имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей осуществляется посредством публичного предложения путем опубликования сообщения о продаже в центральной газете Амурской области «Амурская правда».

Порядок реализации имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей, предложенный конкурсным управляющим МУП «Жилкомуслуги» Селивановым В.Н. собранию кредиторов 03.03.2011 г. не соответствует требованиям ст. 28 Закона о банкротстве, поскольку Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

04.08.2011 г. специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Новиковым Е.Е. в отношении ИП Селиванова Владимира Николаевича, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства №3102807112500031, в присутствии Селиванова В.Н., составлен протокол об административном правонарушении №00232811 от 04.08.2011 г. Действия арбитражного управляющего квалифицированы по части  3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Согласно отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 13.12.2010 г., в период конкурсного производства В.Н. Селивановым выплаты денежных средств работникам предприятия - Музыка Наталье Петровне, Зраевой Екатерине Витальевне, Музыка Андрею Владимировичу, Бурениной Маргарите Николаевне, указанные в разделе «сведения о размерах поступивших и использованных средств должника», осуществлялись через кассу МУП «Жилкомуслуги» (позиции №№238, 239, 240, 310, 311, 312, 313, 331, 332, 333), что также подтверждается платежными ведомостями. Вместе с тем, как следует из заявлений граждан, иной возможности получить причитающиеся им выплаты у указанных лиц не имелось. Таким образом, конкурсный управляющий МУП «Жилкомуслуги» Селиванов В.Н. не имел иной возможности произвести расчеты с физическими лицами и не может быть признанным нарушившим пункт 2 статьи 133 Закона о банкротстве.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 139 Закона о банкротстве, в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.

После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии с п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Вместе с тем, указанная редакция п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве введена в действие с 01.04.2011. Согласно материалам дела, на собрании кредиторов МУП «Жилкомуслуги» от 03.03.2011 гг. конкурсным управляющим представлен на утверждение «Порядок, сроки и условия продажи имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей посредством публичного предложения», согласно которому реализация имущества балансовой стоимостью менее       100 000 рублей осуществляется посредством публичного предложения путем опубликования сообщения о продаже в центральной газете Амурской области «Амурская правда».

Следовательно, порядок реализации имущества балансовой стоимостью менее 100 000 рублей, предложенный конкурсным управляющим МУП «Жилкомуслуги» Селивановым В.Н. собранию кредиторов 03.03.2011 г., на момент совершения указанных действий соответствовал требованиям статьи 28 Закона о банкротстве.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушений Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной установленного в протоколе административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ, являются:  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения предпринимателем указанных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.13 КоАП РФ, не подтверждается материалами дела.

В удовлетворении заявления следует отказать.

По данной категории дел государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

  Судья                                                                           А.А. Стовбун