Решение по делу № 2-780/2016 ~ М-803/2016 от 28.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2016 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Манушиной М.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску прокурора г. Кузнецка Пензенской области в интересах и в защиту прав Гайдуковой Л.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению жилого помещения; возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с иском в интересах и в защиту прав Гайдуковой Л.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению и расторжению договора социального найма жилого помещения; расторжении договора социального найма жилого помещения; возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией г. Кузнецка Пензенской области при расселении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Гайдуковой Л.А. был заключен договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда – комнат № и № квартиры № указанного многоквартирного дома жилой площадью <данные изъяты> кв.м., находящейся в муниципальной собственности.

В указанном жилом помещении проживают Гайдукова Л.А., ее сын Гайдуков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Гайдуков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка Кузьмина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнучка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, правнук ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг внучки Кузьмин А.А., ДД.ММ.ГГГГ2 года рождения.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным, подлежащим сносу, в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации, жильцы указанного жилого дома подлежали расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно техническому отчету <данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> года постройки, не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, вследствие наличия ряда дефектов, приведших к увеличению рисков аварийного обрушения строительных конструкций и отказа ряда систем здания. Так, фундаменты жилого дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии, стены - в аварийном состоянии, плиты перекрытия - в ограниченно работоспособном состоянии, кровля - в аварийном состоянии, лестничные марши и площадки - в ограниченно работоспособном состоянии.

В связи с выводами указанного отчета имеются основания полагать, что выявленные дефекты могут причинить реальный вред жизни и здоровью граждан, проживающих в данном многоквартирном доме.

Администрацией г. Кузнецка Пензенской области договор социального найма с Гайдуковой Л.А. до настоящего времени не расторгнут, иное благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Ссылаясь на ст. ст. 2, 89, ЖК РФ, ст. 687 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор г. Кузнецка просил признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области по непринятию мер к расселению комнат № квартиры № многоквартирного жилого дома № по <адрес> и расторжению договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда; расторгнуть договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП «Агентство недвижимости» г. Кузнецка Пензенской области и Гайдуковой Л.А.; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области предоставить Гайдуковой Л.А. и ее семье на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и отвечающее установленным требованиям.

В последующем прокурор г. Кузнецка Пензенской области уточнил исковые требования, в заявлении в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области по непринятию мер к расселению комнат №, № квартиры № многоквартирного жилого дома № по <адрес>; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области предоставить Гайдуковой Л.А. и ее семье на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и отвечающее установленным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Козина Ю.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Гайдуковой Л.А. были предоставлены комнаты № и № в квартире № дома № по ул. <адрес>. Жилая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным, подлежащим сносу, в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации, жильцы указанного жилого дома подлежали расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Считает, что аварийное состояние всего указанного жилого дома свидетельствует о невозможности проживания в каждой из его комнат, в связи с чем администрацией г. Кузнецка Пензенской области установлен неразумный срок расселения жилых помещений. При этом бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области выразилось в ненаправлении в адрес собственников жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, уведомлений о расселении занимаемых ими жилых помещений, непостановке семьи Гайдуковой Л.А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Кроме того, с момента признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, администрацией г. Кузнецка Пензенской области меры по расселению жильцов указанного жилого доме не предпринимались. Просила исковые требования удовлетворить с учетом их уточнения.

Истец Гайдукова Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом их уточнения, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, она проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, первоначально ей было предоставлено жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., в последующем ей была дополнительно предоставлена смежная комната, в связи с чем в настоящее время она занимает комнаты № и № в квартире № указанного жилого дома. Данное жилое помещение является непригодным для проживания, в комнате сыро, несмотря на действующее отопление, потолочная плитка отклеивается. Считает, что ей должно быть предоставлено благоустроенное отдельное жилое помещение взамен занимаемых ею комнат, соглашаться на предоставление жилого помещения в ином общежитии не намерена. Просила исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области Шлейников Е.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором г. Кузнецка Пензенской области требования в интересах Гайдуковой Л.А. не признал, суду пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является не единственным в г. Кузнецке Пензенской области жилым домом, признанным в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. 16 из имеющихся на сегодняшний день в реестре г. Кузнецка 22 аварийных жилых домов, были признаны аварийными ранее, чем жилой дом № по <адрес>, в связи с чем предоставление во внеочередном порядке жилых помещений жильцам указанного жилого дома вне зависимости от плана и срока сноса дома, будет нарушать права и охраняемые законом интересы жильцов иных аварийных помещений.

Администрацией г. Кузнецка Пензенской области предприняты все необходимые меры по соблюдению процедуры признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу: межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было принято решение о выявлении оснований для признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; был принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок его сноса – не позднее ДД.ММ.ГГГГ года при наличии средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области, затем срок расселения был снижен до ДД.ММ.ГГГГ года; собственники и наниматели жилья указанного жилого дома были надлежащим образом ознакомлены с принятым решением, собственникам комнат в соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ предложено осуществить снос жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; во исполнение приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» спорный жилой дом включен в реестр многоквартирных и жилых домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. Кузнецка Пензенской области были учтены и выполнены рекомендации по наблюдению за раскрытием трещины по всей высоте кирпичной кладки стены в осях 8/В, содержащееся в техническом отчете <данные изъяты>, в подвале на указанной трещине установлен маячок, состояние которого регулярно проверяется, результаты проверки заносятся в специальный журнал. Кроме того, администрацией г. Кузнецка Пензенской области до сведения жильцов многоквартирного дома было доведено, что граждане, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут быть приняты на учет на получение жилья по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Кузнецка Пензенской области обратилась в Правительство Пензенской области за получением рекомендаций по поводу дальнейших действий администрации по вопросу расселения и сноса указанного дома, выделения денежных средств на его выборочный капитальный ремонт в рамках объявления чрезвычайной ситуации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Срок расселения дома, признанного аварийным, Положением не регламентируется.

Для финансирования мероприятий, связанных с расселением дома требуются значительные финансовые ресурсы местного бюджета, что в сложившихся условиях по исполнению бюджета г. Кузнецка Пензенской области является крайне затруднительным. Решением суда на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность предоставить истцу и членам ее семьи иное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке при условии, что жилое помещение, где они проживают, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния. Однако, полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что проживание в комнатах №, № квартиры № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья Гайдуковой Л.А. и членов ее семьи. Согласно сведениям <данные изъяты> 30-40% жилых помещений дома находятся в хорошем состоянии, в комнатах произведен ремонт, комнаты благоустроены, что обеспечивает жильцам безопасное и комфортное проживание.

Гайдукова Л.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принята не была, в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения, в котором она проживает, аварийным, не обращалась.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Гайдуков А.В., Гайдуков В.Н., Кузьмин А.А. в судебное заседание не явились, извещены.

Третье лицо Кузьмина Т.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, в нем изложенным.

Суду пояснила, что администрация г. Кузнецка Пензенской области обязана предоставить Гайдуковой Л.А., отдельное благоустроенное жилое помещение, жилой площадью на всех членов семьи, взамен жилого помещения, признанного аварийным. Ее семья не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, несмотря на то, что она обращалась с заявлениями о постановке на учет в отдел жилищной политики г. Кузнецка. Она со своей семьей вынуждена проживать не по месту регистрации, а снимать жилье, поскольку проживание в комнатах № кв. № д. № по <адрес> угрожает их жизни и здоровью. С заявлением в межведомственную комиссию о признании аварийными комнат № кв. № д. № по <адрес> она и истец не обращались, поскольку считают, что для расселения из указанного жилого помещения достаточно решения администрации г. Кузнецка о признании дома № по <адрес> аварийным.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключая случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

28 января 2006 года Правительством РФ принято Постановление «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзацем 1 п. 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как следует из пояснений истца, в ДД.ММ.ГГГГ году Гайдуковой Л.А. для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение в доме, расположенном по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года указанное здание имело статус общежития <данные изъяты>», было передано в муниципальную собственность г. Кузнецка Пензенской области. По инициативе нанимателей на основании решения суда статус здания изменен на жилой дом с целью осуществления приватизации жилья.

Постановлением главы г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> были предоставлены полномочия по осуществлению функции наймодателя МО г. Кузнецк Пензенской области в части заключения и изменения договоров социального найма жилого помещения в соответствии со ст. ст. 60, 82 ЖК РФ, оформления обменов жилых помещений между нанимателями по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Гайдуковой Л.А. был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с п. 1 которого наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, - две комнаты № и № жилой площадью <данные изъяты> кв.м в коммунальной квартире, состоящей из <данные изъяты> комнат общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают Гайдуков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - внук, Гайдуков В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – сын, Кузьмина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - внучка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - правнучка, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - правнучка, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - правнук, Кузьмин А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - супруг внучки.

В соответствии с ответом на запрос <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 10 квартир дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственности, 71 квартира находится в собственности граждан. Комнаты № квартиры № указанного дома являются муниципальной собственностью.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию при администрации г. Кузнецка Пензенской области поступило заявление одного из собственников квартиры указанного многоквартирного дома о признании дома непригодным для проживания по причине аварийности.

В соответствии с выводами технического отчета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ коэффициент общего физического износа здания составляет <данные изъяты>%. Ремонтно-восстановительные мероприятия для зданий 1 группы капитальности при фактическом значении физического износа будут составлять не менее <данные изъяты>% от стоимости возведения аналогичного объема и типа жилых площадей.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение осуществить снос дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, при наличии средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в указанное постановление, добавлен п. 3, согласно которому: «Установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № по <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ года при соблюдении условий, предусмотренных п. 2 настоящего постановления, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 2 изложен в следующей редакции: «Осуществить снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ года при наличии средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области и соглашений об условиях предоставления жилого помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилого фонда, собственниками квартир».

По результатам проведенной прокурором г. Кузнецка Пензенской области проверки исполнения жилищного законодательства администрацией г. Кузнецка Пензенской области в адрес администрации г. Кузнецка Пензенской области было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно сообщению администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора г. Кузнецка Пензенской области рассмотрено, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим сносу и расселению. С ДД.ММ.ГГГГ проводилась работа по выявлению собственников жилых помещений, в адрес которых ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о сносе дома. Ведущий специалист отдела жилищной политики администрации <адрес> Пензенской области ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ Гайдукова Л.А. обратилась в прокуратуру г. Кузнецка Пензенской области с заявлением, в котором указала, что считает установленный администрацией г. Кузнецка Пензенской области срок для расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, неразумным, просила защитить ее жилищные права и возложить на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность по расселению указанного дома.

Указанное заявление Гайдуковой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ послужило поводом для обращения прокурора г. Кузнецка Пензенской области в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению жилого помещения; возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Статьей 3 ГК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Возможность внеочередного предоставления жилого помещения предусмотрена п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которым вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

При этом обязанность по доказыванию нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также нахождения жилого помещения в непригодном для проживания состоянии законом возложена на истца.

Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке при признании жилого помещения непригодным для проживания в силу его неудовлетворительного технического состояния или наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, и т.п.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что истцом Гайдуковой Л.А. не представлено доказательств, подтверждающих, что занимаемое ею и членами ее семьи жилое помещение, состоящее из комнат № и № в квартире № по <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим.

В судебном заседании было установлено, что в межведомственную комиссию по месту своего жительства с заявлением о признании жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма, непригодным для проживания, ни истец, ни третьи лица не обращались.

Из акта осмотра жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что рабочей группой администрации г. Кузнецка, в присутствии нанимателя жилого помещения Гайдуковой Л.А. произведен осмотр жилого помещения – комнат № и № в квартире № по <адрес>, в ходе которого установлено, что указанные комнаты находятся в хорошем состоянии, стены оклеены обоями, на полу уложен линолеум, потолок оклеен потолочной плиткой, оконные стекла не повреждены. Комнаты меблированы, имеются кровати, шкафы, столы. Одна из стен повреждена грибковой плесенью в результате возможного протекания крыши. Двери в отдельные комнаты деревянные, в хорошем состоянии. Общая кухня организована на <данные изъяты> комнаты квартиры № находится в хорошем состоянии. На кухне порядок, стены оклеены стеновыми панелями, установлено 2 электрических плиты, стиральная машина, столы.

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями, фотографирование произведено на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 1, 2, произвести не удалось в связи с активным противодействием со стороны жильцов дома, которое выразилось в том, что от членов рабочей группы требовали покинуть помещение, обвиняли в фальсификации документов, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом осуществлен выезд на место для осмотра квартиры № дома № по <адрес>, в ходе которого установлено, что указанная квартира расположена на 4 этаже многоквартирного жилого дома, одна из комнат жилого помещения, занимаемого Гайдуковой Л.А. и членами ее семьи, является жилой, во второй комнате установлено отслоение обоев на стенах, имеется трещина по русту потолка.

Поскольку суд не обладает специальными познаниями в данной области, определить по результатам осмотра, является ли жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным либо непригодным для проживания не представилось возможным, судом на обсуждение сторон был поставлен вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы по вопросу пригодности для проживания занимаемого истцом и третьими лицами жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства по делу истец Гайдукова Л.А., третье лицо Кузьмина Т.В. отказались от назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы по вопросу определения пригодности для проживания занимаемого ими жилого помещения, о чем представили суду соответствующие заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд признает установленным, подтверждающимся представленными стороной ответчика доказательствами то обстоятельство, что администрацией г. Кузнецка проводится плановая работа по расселению граждан из аварийных и подлежащих сносу домов и жилых помещений. Из постановлений администрации г. Кузнецка, представленных в материалы дела, следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу признаны 22 жилых дома, жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщению ответчика, жилые дома, признанные аварийными постановлениями администрации ранее, чем дом № по <адрес>, до настоящего времени не расселены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, подтверждается представленными стороной ответчика документами, что администрацией г. Кузнецка проводятся мероприятия по поддержанию дома № по <адрес> в состоянии, пригодном для эксплуатации.

Так, администрацией г. Кузнецка Пензенской области были учтены и выполнены рекомендации по наблюдению за раскрытием трещины по всей высоте кирпичной кладки стены в осях 8/В, содержащиеся в техническом отчете <данные изъяты> в подвале дома на указанной трещине ДД.ММ.ГГГГ установлен маячок, состояние которого регулярно проверяется работниками <данные изъяты> результаты проверки заносятся в специальный журнал. В соответствии с копией журнала, представленной в материалы дела ДД.ММ.ГГГГ, последняя запись внесена ДД.ММ.ГГГГ, в ней указано, что состояние маячка без изменений. Из пояснений представителя ответчика, не опровергнутых стороной истца в судебном заседании, следует, что отслеживание состояния маячка в фундаменте дома происходит раз в два-три дня, что фиксируется в указанном выше журнале.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что подвальное помещение дома находится в чистом и сухом состоянии, протечки инженерных коммуникаций не наблюдаются; имеются небольшие трещины на кровельном ковре, пористость и мелкие воздушные пузыри. Принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать обслуживающую организацию <данные изъяты> выполнить работы по текущему ремонту кровли.

Из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях недопущения возможного разрушения конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обслуживающая организация ООО «РЭУ» планирует выполнить следующие виды работ, направленные на приведение конструктивных элементов здания в работоспособное состояние:

- восстановить слуховые окна в подвале, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ года;

- заделать технологические отверстия в плитах перекрытий в местах прохождения инженерных коммуникаций, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- установить стойки в местах прогиба железобетонных плит в подвале здания, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- произвести текущий ремонт кровли, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

- произвести текущий ремонт инженерных сетей в подвале здания, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок осуществления сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сокращен с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлено доказательств, отвечающих требованиям достоверности, относимости и допустимости, что проживание истца Гайдуковой Л.А. и членов ее семьи в комнатах № № дома № по <адрес> представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям.

По мнению суда, признание всего многоквартирного жилого дома № по <адрес> аварийным не может являться основанием для предоставления гражданам, проживающим в отдельных жилых помещениях этого дома, и не признанных непригодными для проживания, иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям вне зависимости от наличия плана и срока сноса дома, поскольку такое предоставление будет осуществляться в нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в жилых помещениях и домах, поставленных на учет как аварийные, ранее дома № по <адрес> и не расселенных в установленном законом порядке.

Суд не усматривает в действиях администрации г. Кузнецка, бездействия, нарушающего права истца Гайдуковой Л.А. и третьих лиц, являющихся членами семьи нанимателя, на предоставление иного жилого помещения по договору социального найма, поскольку в судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Принято решение осуществить снос дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, при наличии средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в указанное выше постановление, пункт 2 изложен в следующей редакции: «Осуществить снос многоквартирного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ года при наличии средств в бюджете г. Кузнецка Пензенской области и соглашений об условиях предоставления жилого помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилого фонда, собственниками квартир». Из сообщения управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр многоквартирных и жилых домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кузнецка Пензенской области в адрес заместителя Председателя Правительства Пензенской области было направлено информационное письмо с просьбой дать рекомендации по дальнейшим действиям администрации в отношении указанного многоквартирного дома.

Также судом установлено, что ответчиком проводится работа по поддержанию многоквартирного дома в состоянии, годном к эксплуатации, отслеживается состояние несущих и инженерных конструкций всего многоквартирного жилого дома.

Доводы прокурора о несвоевременном направлении собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № по <адрес> требований о сносе дома и расселении, что является, по мнению прокурора, доказательством бездействия администрации г. Кузнецка, суд считает не относящимися к предмету спора и не имеющими правового значения для дела, поскольку истец Гайдукова Л.А. является нанимателем, а не собственником жилых помещений в многоквартирном доме № по <адрес>

Доводы прокурора г. Кузнецка Пензенской области о том, что бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области выражается, помимо указанного выше, в непостановке семьи Гайдуковой Л.А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении основан на неверном толковании права, поскольку постановка на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, в соответствии с положениями ст. ст. 49, 52 ЖК РФ зависит от принятия решения о признании гражданина малоимущим, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, тогда как предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным, носит компенсационный характер и не зависит от факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по иным, не предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, основаниям.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных прокурором г. Кузнецка Пензенской области требований в интересах и в защиту прав Гайдуковой Л.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению жилого помещения; возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кузнецка Пензенской области в интересах и в защиту прав Гайдуковой Л.А. к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к расселению жилого помещения; возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: