Решение по делу № 2-1033/2015 от 26.02.2015

Дело № 2-1033/2015

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                            Именем Российской Федерации

01.04.2015 года                                                                                             г. Воронеж

     Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Милютиной С.И. при секретаре Романовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Зеленова Я. В. о признании незаконными действий управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по исключению семьи из списка молодых семей - участников программы «Молодой семье - доступное жильё 2011 – 2015», возложении обязанности восстановить в списках молодых семей – участников программы его семью в составе четырех человек с учетом сохранения порядка очередности,

у с т а н о в и л :

Зеленов Я.В. обратился в суд с названным заявлением, указывая, что 16.08.2010 г. им и его <данные изъяты> ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> – ФИО1, <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты>, подано заявление в управу Ленинского района г/о г. Воронеж с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года. Постановлением управы Ленинского района от 25.08.2010 г. № 746 его семья в составе <данные изъяты> человек была признана нуждающейся с даты регистрации заявления. 24.09.2010 г. им выдан документ, удостоверяющий, что их молодая семья по основаниям решения Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. № 77-II «О муниципальной целевой программе улучшения жилищных условий молодых семей и молодежи «Молодой семье - доступное жильё (2005 – 2010 гг.)» является участником этой программы.

18.10.2011 г. заявитель подал в управление жилищного фонда департамента муниципальной собственности г/о г. Воронеж заявление о том, что ознакомлен с условиями новой программы «Молодой семье - доступное жильё 2011 – 2015» и желает принимать участие в новой программе.

12.09.2014 г. от управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж он получил уведомление об исключении его семьи из списка молодых семей – участников программы в связи с достижением им 36 лет.    Заявитель считает указанные действия заинтересованного лица незаконными, поскольку возможность исключения граждан из числа участников программы по основанию достижения возраста 36 лет не предусмотрена действующим правовым регулированием.

На основании изложенного просил: признать недействительными действия управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об исключении его (заявителя) семьи из списка молодых семей – участников программы в связи с достижением им предельного возраста для участия в программе; обязать управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж восстановить в списках молодых семей – участников программы его семью в составе <данные изъяты> человека: он (Зеленов Я.В.), его <данные изъяты> – ФИО3, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, с учетом сохранения порядка очередности.

Определением суда от 18.03.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области (л.д. 66-об.).

В судебное заседание заявитель, заинтересованные лица: ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты> ФИО1, ФИО2, представитель заинтересованного лица - департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области по доверенности Парамонова Е.Ю. не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 70, 78). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Представитель заявителя по доверенности Комарова М.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по доверенности Сафонова А.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных Зеленовым Я.В. требований, указывая, что законных оснований к этому не имеется.

Представитель департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области Парамонова Е.Ю. до судебного заседания представила письменные возражения на заявление Зеленова Я.В., в которых просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований (л.д. 72-74).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судом установлено, что 25.08.2010 г. на основании постановления управы Ленинского района администрации г/о г. Воронеж № 746 молодая семья из <данные изъяты> человек в составе: Зеленова Я.В., его <данные изъяты> – ФИО3, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты регистрации заявления – с 16.08.2010 г. (л.д. 11-12). 04.10.2010 г. им было выдано удостоверение о том, что указанная выше молодая семья с 24.09.2010 г. в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. № 77-II «О муниципальной целевой программе улучшения жилищных условий молодых семей и молодёжи «Молодой семье – доступное жильё (2005 – 2010 гг.)», является участником настоящей программы (л.д. 13).

18.10.2011 г. заявитель подал в управление жилищного фонда департамента муниципальной собственности г/о г. Воронеж заявление о том, что ознакомлен с условиями новой программы «Молодой семье - доступное жильё 2011 – 2015» и желает принимать участие в новой программе. Номер учетного дела 2440 (л.д. 14).

26.08.2014 г. в адрес Зеленова Я.В. было направлено письмо № уч.д., в котором руководитель управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж сообщил заявителю о том, что на основании п.п. «а», п. 3.2 Порядка формирования органом местного самоуправления Воронежской области списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области», подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж» его семья из <данные изъяты> человек исключена из списка молодых семей – участников Программы в связи с достижением Зеленовым Я.В. предельного возраста для участия в Программе (л.д. 15).

Оспаривая данные действия, заявитель обратился в суд в порядке гл. 25 ГПК РФ.

            В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ о 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Таких оснований при рассмотрении заявления Зеленова Я.В. не установлено.

         Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

          Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В разделе III подпрограммы указано, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Указанными Правилами был установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Подпункт «а» пункта 5 указанных Правил предусматривал, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, и при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п.п. "а" п. 18 указанных Правил, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 5 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (данная программа фактически идентична утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы).

Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Следовательно, включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы.

В соответствии с п. 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом РФ для участия в Подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты утверждается ежегодно, после определения государственным заказчиком Подпрограммы размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета (пункт 23 Правил).

Участие молодых семей в Подпрограмме является добровольным (пункт 9 Правил). При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления для участия в Подпрограмме, специалисты органа местного самоуправления ответственные за реализацию Подпрограммы, разъясняют молодой семье условия участия в Подпрограмме, в том числе и по возрастному ограничению. После этого, молодая семья при предоставлении полного пакета документов для участия в Подпрограмме в орган местного самоуправления, заполняет заявление по форме, приведенной в приложении № 2 к Правилам (подпункт "а" пункта 15), в котором все совершеннолетние члены молодой семьи ставят свою подпись, что они с условиями участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы ознакомлены и обязуются их выполнять (аналогично и для подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы).

Конституционным Судом Российской Федерации рассматривался вопрос о конституционности подпункта "а" пункта 5 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, устанавливающего аналогичное возрастное ограничение для участников подпрограммы, что и действующие Правила.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Закрепив в Правилах, регламентирующих предоставление молодым семьям социальной выплаты, право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия их возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (подпункта "в" и "ж" части 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, исходя из планируемого их размера в рамках софинансирования.

Право на получение социальной выплаты зависит не только от нуждаемости участника Подпрограммы, но и соответствия его условиям Подпрограммы. Количество участников зависит от объема финансирования, предусмотренного на эти цели. Иное применение приведенных норм противоречило бы целевому использованию выделяемых денежных средств для достижения поставленных подпрограммой задач.

Распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации осуществляется пропорционально объемам средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, которые включают средства областного бюджета и средства местных бюджетов муниципальных образований.

Планирование средств на реализацию мероприятий Подпрограммы в рамках софинансирования в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах муниципальных образований относится исключительно к компетенции региональной власти, а также органов местного самоуправления, и зависит, в первую очередь от финансирования возможностей того или иного субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования.

Решением Воронежской городской Думы от 23.06.2005 N 77-II (ред. от 29.04.2009) утверждена целевая программа "О муниципальной целевой программе улучшения жилищных условий молодых семей и молодежи "Молодой семье - доступное жилье" (2005 - 2010 годы)", в соответствии с которой одним из условий участия в программе является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, не имеющая детей или состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 18.03.2011 № 263 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье (2011 - 2015 годы)" (утратившем силу в связи с принятием постановления администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1274), постановлением Правительства Воронежской от 29.12.2010 № 1140 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства Воронежской обл. от 18.02.2014 N 141), также был предусмотрен возрастной ценз для участников названной программы – 35 лет.

Приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 27.02.2012 года № 64 (в ред. от 25.06.2013 № 208) утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Воронежской области списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в пункте 3.2 которого предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение об отказе во включении молодой семьи - участницы Программы в список, в случае если органом местного самоуправления, на момент формирования списка будет установлено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения органом местного самоуправления списка превышает 35 лет (фактическое достижение 36 лет).

Поскольку заявителю Зеленову Я.В. в 2013г. исполнилось 36 лет, он перестал отвечать критериям, предъявляемым к участникам подпрограммы. Следовательно, его семья не соответствует условиям, при которых молодая семья может быть признана участником подпрограммы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные Зеленовым Я.В., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

           В удовлетворении заявления Зеленова Я. В. о признании незаконными действий управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по исключению семьи заявителя из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2915 годы, подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» муниципальной программы городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», возложении обязанности восстановить в списках молодых семей – участников указанных подпрограмм семью заявителя в составе четырех человек с учетом сохранения порядка очередности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Судья                                          С.И. Милютина

Решение изготовлено в окончательной форме 09.04.2015 года.