Решение по делу № 33-447/2016 от 20.01.2016

Судья Берникова Е.Г.         Дело №33-447/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего: Харманюк Н.В.

судей: Пристром И.Г., Сироткиной Е.М.

при секретаре Мельниковой А.В.

рассмотрела в судебном заседании 25 января 2016 года дело по апелляционной жалобе Путятовой Л.В. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2015 года, по которому

исковые требования Путятовой Л.В. удовлетворены частично;

на государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" возложена обязанность по предоставлению Путятовой Л.В. мер социальной поддержке по оплате в размере 100 процентов оплаты за электроснабжение в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>;

с государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" в пользу Путятовой Л.В. взыскано ... рублей ... копеек в оплату коммунальных услуг, предоставленных в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>;

в остальной части требований Путятовой Л.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Путятова Л.В. обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" об обязании ответчика начислять компенсационные выплаты за услуги электроснабжения в размере 100% от начисленных платежей без ограничений и норм, за услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в размере 1/5 от начисленных платежей, взыскании компенсации расходов по оплате электроснабжения за период с ... года по ... года в сумме ... рублей ... копейки, горячего водоснабжения в сумме ... руб., холодного водоснабжения в сумме ... руб., водоотведения в сумме ... руб., газоснабжения в сумме ... руб. с ... года по ... года (с учетом уточнения взыскиваемой суммы).

В обоснование исковых требований указано, что истец является вышедшим на пенсию педагогическим работником, имеющим стаж работы в общеобразовательном учреждении не менее 10 лет, зарегистрирована и проживает в п.... г.... Истец полагала, что имеет право на возмещение расходов по оплате за коммунальные услуги - за электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, однако данную меру социальной поддержки она не получает.

Суд принял приведенное решение, об отмене которого как принятого с нарушением норм материального права просит Путятова Л.В.

Согласно части 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Материалами дела установлено, что в период с ... года по ... года и с ... года по ... года Путятова Л.В. работала в сельской местности ... в детских дошкольных учреждениях ... "П", с ... года по ... года работала в сельской местности ... в детских дошкольных муниципальных учреждениях, имела право на меры социальной поддержки как педагог в части оплаты за жилое помещение.

Путятова Л.В. с <Дата обезличена> зарегистрирована и проживает в муниципальной благоустроенной квартире по адресу <Адрес обезличен>, совместно с супругом П. К.В., дочерью П. Л.К., сыном П. Д.К., внуком П. П.А.

Учитывая, что федеральное и региональное законодательство предусматривает предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, именно в отношении отопления и освещения, а также принимая во внимание отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок раздельного учета электроэнергии, потребляемой указанной категорией лиц на освещение и на иные цели, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у П.. права на возмещение расходов по электроснабжению в полном размере.

При таком положении суд правомерно взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию суммы расходов по оплате всей потребленной в период с ... года по ... года электроэнергии.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 47).

Ранее действовавшей статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от 10 июля 1992 года также закреплялось право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В абзаце 3 пункте 5 указанной статьи было закреплено право субъекта Российской Федерации устанавливать размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках

Во исполнение требований перечисленных федеральных законов принят Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в котором указаны также педагогические работники государственных образовательных организаций Республики Коми и муниципальных образовательных организаций в Республике Коми, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Часть 1 (1) ст.18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в редакции от 02.05.2012 № 26-РЗ устанавливала право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки, в том числе, по оплате в размере 100 процентов педагогическим работникам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и отопления (теплоснабжения), в пределах установленных нормативов потребления; в размере 100 процентов электроснабжения и отопления (теплоснабжения).

Закон Республики Коми от 24.06.2013 № 54-РЗ внес изменения в редакцию ч.1(1) статьи 18 Закона Республики Коми о 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", исключив предоставление мер социальной поддержки по оплате в размере 100 процентов педагогическим работникам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и отопления (теплоснабжения), а также по оплате 100 процентов услуги электроснабжения; предусмотрев меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100% за освещение.

Закон № 54-РЗ вступил в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования - 12.07.2013.

Проанализировав представленные доказательства и приведенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно указал, что право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельских населенных пунктах является мерой социальной поддержки, соответственно истец имеет право на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг в виде отопления и освещения, однако такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, законом с 12 июля 2013 года не предусмотрена.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, однако это не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Ни ранее действовавшим законодательством, ни законодательством, действующим в настоящее время, не предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, за исключением отопления и освещения.

Поскольку субъект Российской Федерации самостоятельно определяет круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменяет условия и порядок предоставления таких мер, то вправе принимать в установленном порядке решение об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Путятовой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи-