Решение от 09.06.2016 по делу № 2-1859/2016 от 25.03.2016

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2016 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Филатовой О. А. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Толстовой А. Д., Толстовой Д. Д., Толстова И. Д. к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании права на использование дополнительного земельного участка, признании права общей долевой собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Филатова О.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Толстовой А.Д., Толстовой Д.Д., Толстова И.Д. обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в котором просила:

признать за Филатовой О.А., Толстовой А.Д., Толстовой Д.Д., Толстовым И.Д. право на использование дополнительного земельного участка, площадью 108 кв.м., необходимого для выполнения мероприятий, предотвращающих развитие оползневых процессов по адресу: <адрес>;

признать право общей долевой собственности за Филатовой О.А., Толстовой А.Д., Толстовой Д.Д., Толстовым И.Д. в 1/4 доли каждому на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истцам на праве общей долевой собственности в 1/4доли каждому принадлежит жилой дом (площадью 68,30 кв.м.) и земельный участок, площадью 510 кв.м, с КН №, по адресу: <адрес>. Права на данные объекты недвижимости оформлены в установленном законом порядке.

Указанный объект недвижимости находится в оползневой зоне. Во избежание разрушения жилого дома, который для истцов является единственным местом для проживания, истцы решили выполнить мероприятия, препятствующие оползневым процессам и препятствующие разрушению (усиление фундамента) жилого дома. Для выполнения указанных действия истцам необходимо возвести монолитную железобетонную подпорную стену с контрфорсами высотой не менее трех метров.

Для выполнения такого объема мероприятий необходимо использовать земельный участок в размере 108 кв.м, расположенный за границами земельного участка, оформленного в общую долевую собственность истцов.

Заключение о выполнении таких мероприятий дано ведущим экспертом-строителем ООО <адрес>вого специализированного экспертного учреждения Судебная экспертиза «ГлавЭксперт» в справке от 11.03.2016г.

В данном заключении эксперт указал на необходимость увеличения существующей площади земельного участка до 618 кв.м, на 108 кв.м, для предотвращения развития оползневых процессов и предотвращения подтопления домовладения № по <адрес>.

Истцы обратились в орган местного самоуправления для оформления необходимого земельного участка в порядке перераспределения, установленной главой 5.4 Земельного кодекса РФ, а именно обратились за муниципальной услугой: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В предоставлении данной услуги получили отказ мотивированный тем, что земельный участок расположен в пределах зоны не предусматривающей использование земельных участков для жилой застройки.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником, вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции РФ, установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 11 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Представителем ответчика КУМИ <адрес> по доверенности Валимухаметовой А.Р. в суд представлен отзыв на исковое заявление, на основании которого полагает исковые требования истцов не подлежащими удовлетворению.

В обоснование отзыва указано на то, что земельный участок, о признании права собственности на который просит истец, расположен в зоне ИТ-2 «Зона объектов железнодорожного транспорта». Согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется перераспределение земель, собственность на которые не разграничена, площадью 90 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 510 кв.м., предоставленного под жилую застройку индивидуальную.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенным использованием земельных участков признается разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются.

Вместе с тем, градостроительным регламентом территориальной зоны ИТ-2 «Зона объектов железнодорожного транспорта», в пределах которой расположен образуемый земельный участок, не предусмотрено использование земельных участков для жилой застройки. В связи с чем впоследствии будет невозможно привести вид разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствие с видами установленными градостроительным регламентом территориальной зоны ИТ-2.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, исходный земельный участок с кадастровым номером № может использоваться без установления срока приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Истцом неверно выбран способ защиты своего нарушенного права. Предоставление земельного участка в собственность в указанной зоне не представляется возможным.

Глава V.6. использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута Земельного кодекса РФ предусматривает случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3)         строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3)         в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 236-п регулирует порядок и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Для согласования размещения объектов на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) или представитель заявителя обращается в уполномоченный орган с заявлением о согласовании (далее - заявление).

В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) адресные ориентиры земель или земельного участка;

6) вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень);

7) кадастровый номер земельного участка - в случае, если при размещении объектов планируется использование всего земельного участка или его части;

8) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

К заявлению должны быть приложены:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя. - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта (далее - схема границ), - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема границ должна быть составлена с учетом наличия на земельном участке подземных и иных коммуникаций, существующих объектов, возможности инженерного обеспечения объектов от сетей водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, обоснованности размещения объекта в охранных зонах памятников истории и культуры, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха и местах массового скопления граждан.

К заявлению могут быть приложены:

1)        кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;

2)        выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3)             документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, предусмотренных перечнем;

4)        документы, подтверждающие соответствие размещения объекта на землях или земельных участках утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решение о согласовании (отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления (далее соответственно - решение о согласовании, решение об отказе в согласовании).

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет его копию заявителю, в отношении которого принято такое решение, заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении.

Указывает, что, таким образом, правовых оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в собственность, отсутствуют.

Истец Филатова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Ссылалась на то, что домовладение, в котором она проживает, она получила от администрации <адрес> по президентской программе. Пояснила, что ей необходим запрашиваемый участок, чтобы её дом, где проживает её многодетная семья, не обрушился из-за оползней. Ссылалась на то, что имеется заключение эксперта, подтверждающее, что дому грозит опасность из-за оползней.

Представитель ответчика КУМИ <адрес> Валимухаметова А.Р. в судебном в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы представленного суду письменного отзыва. Полагала, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Истцу необходимо обращаться за разрешениемна использование дополнительного земельного участка в указанных защитных целях без его предоставления.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Горская Я.О. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы представленного суду письменного отзыва КУМИ <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцам на праве общей долевой собственности в 1/4 доли каждому принадлежит жилой дом, площадью 68,30 кв.м. и земельный участок, площадью 510 кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и сторонами не оспаривается.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истцом представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненная ведущим экспертом-строителем ООО <адрес>вое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза «ГлавЭксперт» Каратаевой Л.Н., согласно которой домовладение, принадлещее истцам расположено в оползневой зоне. В непосредственной близости на расстоянии не более чем 15 м. от правой межи земельного участка расположено русло реки Ташла, уклон земельного участка не менее чем 10 °. При осмотре прилегающей к жилому дому территории определяются деформации грунта, свидетельствующие о наличии оползневых процессов, при осмотре наружных несущих стен жилого дома определяются наклонные трещины подтверждающее неблагоприятные грунтовые условия у основания существующего строения, несмотря на выполненные мероприятия по усилению фундамента жилого дома.

Для предотвращения развития оползневых деформаций основания фундаментов жилого дома, усиленных их подтоплением по направлению склона со стороны проезжей части с <адрес>, эксперт рекомендует на расстоянии не менее чем 3 м от правого фасада жилого дома возвести монолитную железобетонную подпорную стену с контрфорсами, высотой не менее чем 3 м для выравнивая планировочной отметки грунта по уровню двора и до уровня отметка дорожного покрытия для предотвращения подтопления территории домовладения.

Для выполнения рекомендованных мероприятий для предотвращения дальнейшего развития оползневых процессов и предотвращения подтопления домовладения № по <адрес> в <адрес>, необходимо увеличение существующей площади земельного участка до 618 кв.м., то ест на 108 кв.м.

Выводы эксперта, изложенные в данной справке, ответчиками не оспариваются и у суда нет оснований не доверять данным выводам.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМИ <адрес> истцу Филатовой О.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Истец Филатова О.А. просила об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которой принадлежащий ей земельный участок увеличивается на 108 кв.м. за счет земель муниципального образования <адрес>.

В отказе КУМИ <адрес> указано на то, что при внесении координат характерных точек границы формируемого земельного участка в электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности выявлено, что его конфигурация не соответствует конфигурации, указанной в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Также указано на то, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-2 «Зона объектов железнодорожного транспорта», где не предусмотрено использование земельных участков для жилой застройки. В связи с чем, впоследствии будет невозможно привести вид разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствие с видами, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны ИТ-2.

Суд считает необходимым указать, что указанный вывод уведомления об отказе основан на нормах действующего законодательства, соответствует Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N97.

При этом в уведомлении об отказе также правильно указано на то, что в соответствии с п. 3 ст. 21 Правил землепользования и застройки <адрес> исходный земельный участок, принадлежащий истцам, с кадастровым номером 26:12:021408:225 может использоваться без установления срока привидения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Судом не установлено оснований для возникновения у истцов права общей долевой собственности на земельный участок площадью 618 кв.м., предусмотренных ст. 8 Гражданского кодекса РФ, поэтому требование истцов о признании за ними права общей долевой собственности на земельный участок площадью 618 кв.м. не подлежит удовлетоврению.

Вопрос об использовании истцами дополнительного земельного участка с целью выполнения рекомендованных экспертом мероприятий для предотвращения дальнейшего развития оползневых процессов и предотвращения подтопления домовладения, должен быть подлежит рассмотрению и разрешению в ином административном порядке.

Так, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. N1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно указанному перечню, к таким объектам относятся защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014г. N1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> от 01.06.2015г. N236-п утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"

Судом установлено, что истцы не обращались за согласованием размещения укрепительных объектов на землях муниципального образования <адрес> без предоставления земельного участка в указанном порядке.

Суд же в свою очередь не может подменить уполномоченный для разрешения данных вопросов административный орган и признать за истцами право на использование дополнительного земельного участка. Поэтому требование истцов о признании за ними права на использование дополнительного земельного участка не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 108 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ 1/4 ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ 618 ░░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>