Решение по делу № 2-642/2014 (2-5973/2013;) ~ М-6083/2013 от 04.12.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2014 года г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

федерального судьи Гончарова А.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-642/2014 по исковому заявлению Зюзин С.В. к Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления главы городского поселения Мытищи,

УСТАНОВИЛ:

Зюзин С.В. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес>, с учетом уточнений, в окончательной редакции просил признать недействительными: Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие застроенной территории микрорайонов 31,34 <адрес>» и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома по адресу: <адрес> включении земельного участка 176 га застроенной территории микрорайнов 31,34 <адрес> городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес>; Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Приложение № к Постановлению главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы Развитие застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>» и отмене постановления главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы по развитию застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>» и не подлежащим применения с ДД.ММ.ГГГГ в части указания жилого дома по адресу: <адрес> как многоквартирного и подлежащего сносу; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> «О развитии застроенной территории мкр. 31, 34 <адрес>», и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома по адресу: <адрес> включении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16, общей площадью 1362 кв. метров в площадью земельного участка 176 га застроенной территории микрорайонов 31, 34 <адрес> городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес>; Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории мкр. 321, 34 <адрес>» и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части указания в перечне адресов зданий, строений, подлежащих сносу жилого дома по адресу: <адрес> его этажности 2 этажа, включении земельного участка при данном жилом доме с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв.метров в площадь застроенной территории 176га в границах микрорайонов 31,34 <адрес>, расположенных в юго – восточной части <адрес>; Постановление Главы Администрации городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части указания о сносе жилого дома по адресу: <адрес> его этажности 2 этажа, включении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв. метров в площадь земельного участка 176 га в границах микрорайонов 31,34 <адрес>, расположенных в юго – восточной части <адрес>; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации городского поселения Мытищи о разрешении ООО «Земельные ресурсы» разработки документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. 31,34 и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв.метров, находящегося по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Зюзин С.В. является сособственником земельного участка общей площадью 1362 кв. метров, с кадастровым номером 50:12:0100212:16 и 1/2 доли жилого дома расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. По мнению истца, оспариваемыми постановлениями нарушаются его права как собственника.

В судебном заседании Зюзин С.В. и его представитель ФИО5 поддержали свои требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Зюзин С.В. пояснил, что указанными постановлениями нарушаются конституционные права собственности на принадлежащий ему земельный участок и жилой дом, у ответчика отсутствуют правовые основания для сноса жилого дома.

Представитель Администрации городского поселения Мытищи, по доверенности ФИО6 в судебном заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

3-е лицо ФИО7 – сособственница жилого <адрес> по ул. <адрес>, в <адрес>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Представитель 3-го лица ООО «Земельные ресурсы» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению, учитывая следующее:

Из материалов дела следует, что Зюзин С.В. принадлежит на праве собственности 1/2 доля жилого <адрес> площадью 64,9 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что подтверждается исследованной выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за № 12/007/2014-189.

Указанный жилой дом расположен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке общей площадью 1362 кв.метров. с кадастровым номером 50:12:0100212:16, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городском поселении Мытищи на 2008-2018 гг.».

ФИО2 городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения Мытищи, применительно к части территории поселения – <адрес> – мкрн. – 18Б, 31, 34».

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие застроенной территории микрорайонов 31,34 <адрес>», утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>». Основными задачами программы является подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из ветхого и малоценного жилищного фонда, формирование благоприятной социальной среды, развитие планомерной застройки микрорайонов в соответствии с проектом планировки и межевания территории.

В Приложении № указанного постановления содержится перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на территории микрорайонов № 31, 34 подлежащих сносу, в котором значится <адрес> (этажность 2 этажа), по ул. <адрес>, в <адрес>.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Приложение № к Постановлению главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы Развитие застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>» и отмене постановления главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы по развитию застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>», внесены дополнения в приложение № Перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на территории микрорайонов № 31, 34 подлежащих сносу, изложив Приложение № в новой редакции, в котором значится <адрес> (этажность 2 этажа), по ул. <адрес>, в <адрес>.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «О развитии застроенной территории мкр. 31, 34 <адрес>», установлено осуществление развития застроенной территории мкр. 31, 34, <адрес>, площадью 176 га., согласно схеме (Приложение № 1), Определен перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в котором значится <адрес> (этажность 2 этажа), по ул. <адрес>, в <адрес>.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории мкр. 321, 34 <адрес>» о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории мкр. № 31, 34 <адрес>.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукцона на право заключить договор о развитии застроенной территории мкр. 31,34 <адрес>».

Ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ ФИО2 о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Согласно ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ ФИО2 о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Частями 4 и 5 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на застроенной территории, в отношении которой принято ФИО2 о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. На застроенной территории, в отношении которой принято ФИО2 о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Из исследованного в судебном заседании технического паспорта ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, имеет площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 104,8 кв. метров, общую площадь жилого помещения 72,6 кв. метров. жилую площадь 36,4 кв. метров, и представляет одноэтажное жилое помещение (этажность 1 этаж).

Согласно ответа на запрос суда ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ за № 33.01-10/495-14, жилой № по ул. <адрес> в <адрес>, по состоянию на дату последней инвентаризации – ДД.ММ.ГГГГ, износ здания составляет 48%.

В силу изложенного суд соглашается с доводами истца о том, что оспариваемыми постановлениями нарушаются его права как собственника, поскольку жилой дом не является ветхим, аварийными и не пригодным для проживания, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для включения указанного жилого дома в перечень подлежащих сносу.

Учитывая вышеизложенное, доводы истца и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, удовлетворяя требования Зюзин С.В. в указанной части, находит возможным признать недействительными постановления Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома по адресу: <адрес>.

В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определен круг вопросов относящихся к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 20 части 1 данной статьи к вопросам местного значения поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные положения содержаться в пункте 21 части 1 ст. 5 Устава городского поселения Мытищи.

В соответствие с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ ФИО2 о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии ФИО2 о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении ООО «Земельные ресурсы» разработки документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. 31,34».

Указанным постановлением ООО «Земельные ресурсы» разрешена разработка документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной: Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, <адрес>, мкр. № 31, 34 (п.1). Заказчику – ООО «Земельные ресурсы» поручено: оформить в соответствии с действующем законодательством разрешительную документацию на проектирование по п. 1 постановления; в рамках разработки документации по планировке территории осуществить подготовку градостроительных планов на земельные участки (п.2.3), разработать документацию по планировке и межеванию застроенной территории по п. 1 Постановления, согласовать и утвердить ее в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, оценивая доводы истца Зюзин С.В. о незаконности оспариваемого им постановления, в том числе по мотивам нарушения принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем жилого дома, и незаконности включения земельного участка, в площадь земельного участка подлежащего застройке, суд относится к этим доводом критически, поскольку процедура издания этого постановления главой городского поселения Мытищи соблюдена, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведенных правовых норм обязанность доказывания нарушения оспариваемым постановлением прав собственника, и каких именно прав лежит на истце.

Вместе с тем, исследованием текста оспариваемого истцом постановления установлено, что оно не содержит наложения каких-либо обязательств на собственников земельных участков расположенных на указанной в постановлении подлежащей планировке и межеванию территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемым истцом постановлением главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении ООО «Земельные ресурсы» разработки документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. 31,34» какие-либо права и законные интересы Зюзин С.В. не нарушаются, речь идет лишь о разработке документации по планировке и межеванию застроенной территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о необходимости отказа Зюзин С.В. в удовлетворении заявленного иска о признании недействительным постановления главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении ООО «Земельные ресурсы» разработки документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. 31,34».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Зюзин С.В. к Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> о признании недействительными постановления главы городского поселения Мытищи – удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие застроенной территории микрорайонов 31,34 <адрес>» и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома по адресу: <адрес> включении земельного участка 176 га застроенной территории микрорайнов 31,34 <адрес> городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес>;

Признать недействительным Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнения в Приложение № к Постановлению главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы Развитие застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>» и отмене постановления главы городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы по развитию застроенной территории микрорайонов № 31, 34 <адрес>» и не подлежащим применения с ДД.ММ.ГГГГ в части указания жилого дома по адресу: <адрес> как многоквартирного и подлежащего сносу;

Признать недействительным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес> «О развитии застроенной территории мкр. 31, 34 <адрес>», и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома по адресу: <адрес> включении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16, общей площадью 1362 кв. метров в площадью земельного участка 176 га застроенной территории микрорайонов 31, 34 <адрес> городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района <адрес>;

Признать недействительным Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории мкр. 321, 34 <адрес>» и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части указания в перечне адресов зданий, строений, подлежащих сносу жилого дома по адресу: <адрес> его этажности 2 этажа, включении земельного участка при данном жилом доме с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв.метров в площадь застроенной территории 176га в границах микрорайонов 31,34 <адрес>, расположенных в юго – восточной части <адрес>;

Признать недействительным Постановление Главы Администрации городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части указания о сносе жилого дома по адресу: <адрес> его этажности 2 этажа, включении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв. метров в площадь земельного участка 176 га в границах микрорайонов 31,34 <адрес>, расположенных в юго – восточной части <адрес>;

В удовлетворении иска о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации городского поселения Мытищи о разрешении ООО «Земельные ресурсы» разработки документации по планировке и межеванию застроенной территории общей площадью 176 га, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. 31,34 и не подлежащим применению с ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100212:16 общей площадью 1362 кв.метров, находящегося по адресу: <адрес> – отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд <адрес>, в течение месяца с момента принятия ФИО2 судом в окончательной форме.

Федеральный судья А.В.Гончаров