Решение по делу № 2-2850/2016 от 19.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2016 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Арыкбаевой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чугуряна Р.Д. к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о возмещении морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Чугурян Р.Д. обратился в суд с иском к ответчикам Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о возмещении морального вреда, указав в иске, что решением Кировского районного суд г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Чугуряну Р.Д. жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ определением Кировского районного суда г. Астрахани Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2015. До настоящего времени решение суда не исполнено, в связи с чем истец несет нравственные страдания, которые выражаются в том, что являясь сиротой с рождения, до настоящего времени не может избавиться от мысли, что никому не нужен. Просит взыскать с Правительства Астраханской области моральный вред в сумме 500000 руб.

В судебном заседании Чугурян Р.Д. и его представитель Коростылева Л.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Правительства Астраханской области Муханова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области Тлюгалиева А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют основания для компенсации морального вреда, истцом не доказано причинение ему морального вреда, а также в связи с отсутствием условий необходимых для наступления ответственности по ст.1069 ГК РФ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, представил суд возражения на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного суда от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общий состав оснований ответственности за причинение морального вреда включает в себя: претерпевание морального вреда, то есть наличие у потерпевшего физических или нравственных страданий; неправомерное, то есть противоречащее нормам объективного права, действие или бездействие причинителя вреда, умаляю­щее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага или создающие угрозу та­кого умаления; наличие причинной связи между неправомерным действием (бездей­ствием) и моральным вредом, вина причинителя вреда, то есть его психическое отношение к своему противоправному деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Для применения ответственности, предусмотренной указанными нормами, необходимо обязательное наличие совокупности условий деликтной ответственности, которая наступает при наличии вины причинителя вреда. При этом необходимо установить и доказать факт наличия наступления вреда, противоправности действий причинителя вреда и причинно-следственной связи между этими элементами, вины причинителя вреда.

В судебном заседании установлено, что Чугурян Р.Д. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В связи с отсутствием закрепленного за истцом жилого помещения, он в 2004 году принят на учет на предоставление благоустроенной жилой площади.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30.06.2015 исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах Чугуряна Р.Д. к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения были удовлетворены. Суд обязал ответчика предоставить Чугуряну Р.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам на состав семьи 1 человек. При этом в судебном заседании представитель Правительства Астраханской области исковые требования признал в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани, МОСП по ОИ УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство № №.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Правительства Астраханской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. п. 1,3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ бюджетный иммунитет - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, так как расходы бюджетов утверждаются законодательным актом соответствующего уровня, и носят целевой и обязательный характер.

В силу п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам и порядку их исполнения.

Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации соответствующие документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Кроме того, ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 06.05.2010 № 199-П финансовым органом Астраханской области является министерство финансов Астраханской области.

В силу п. п. 2.10, 2.11 указанного постановления министерство финансов Астраханской области осуществляет управление средствами бюджета области на лицевом счете бюджета субъекта РФ и счетах, открытых министерству в установленном порядке в главном управлении Центрального банка РФ по Астраханской области и кредитных организациях. Министерство финансов Астраханкой области открывает в органах Федерального казначейства лицевые счета, в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области и кредитных организациях Астраханской области, счета по учету средств бюджета области и иных средств в соответствии с законодательством РФ и Астраханской области, устанавливает режимы действия счетов.

Правительство Астраханской области в соответствии со ст. 1 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области» является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области. Правительство Астраханской области является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Кроме того, Правительство Астраханской области в государственном реестре юридических лиц отсутствует, а также отсутствуют лицевые счета.

Законом Астраханской области от 15.12.2014 № 81/2014-03 «О бюджете Астрахан­ской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные ассигнова­ния на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в объеме 448735,8 тыс. рублей, Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 99/2015-03 «О бюджете Астраханской области на 2016 год» 133 223,9 тыс. рублей.

Статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип сба­лансированности бюджета, определяющий, что объем предусмотренных бюджетом расхо­дов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источ­ников финансирования его дефицита, а также принимать во внимание правовую природу бюджетов, являющихся финансовой основой функционирования государства, средства ко­торых расходуются на государственные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на его территории.

Финансовые средства на реализацию обязательств Астраханской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, согласно государственной программе «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 352-11, распределены в Перечне мероприятий программы между агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области и министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, в том числе на обеспечение исполнения судебных решений.

В 2014 году в связи с переходом на новую контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок, а это в свою очередь требует дополнительного времени па исполнение мероприятий по приобретению и строительству жилья при выполнения всех условий и процедур, предусмотренных данным Законом.

Как следует из настоящего иска, Чугурян Р.Д. ущербом считает причинение ему морального вреда, выразившегося в длительном непредоставлении ему жилого помещения с момента вынесения решения и до настоящего времени.

Однако с момента вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области принимало меры к обеспечению жилым помещением Чугуряна Р.Д.

Как следует из материалов дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуется мероприятия по строительству жилья для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей провидятся следующие мероприятия: подготовлена проектно-сметная документация и получены положительные заключения экспертизы на строительство группы 9-этажных домов по <адрес> в <адрес> (288 квартир).

В 2015 году обеспечено жильем 10 человек, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Астрахани, 5 человек в Астраханской области.

В 2016 году обеспечено жильем 2 человека в г. Астрахани, 4 человека в Астраханской области.

При этом истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается на 2 курсе ГАПОУ Астраханской области «Астраханский колледж арт-фэшн индустрии» и находится на полном государственном обеспечении.

Из указанного следует, что ответчиком принимались и принимаются все возможные установленные законом меры по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а невозможность обеспечить истца жилым помещением в настоящее время вызвано объективными причинами, а именно большим количеством лиц, которым жилые помещения предоставляются по ранее вступившим в законную силу решениям суда

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Требование о возмещении вреда, в том числе и морального, должно предъявляться и разрешаться с учетом положений ст. ст. 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения морального вреда в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также с наличием причинно - следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействиями) Правительства Астраханской области (должностных лиц Правительства Астраханской области) и наступившим вредом.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет средств соответствующей казны только в случаях, если имеется судебный акт о признании действий (бездействия) незаконными. В данном случае такого судебного акта в отношении ответчика не имеется.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации каждая сторона по делу, обязана представить суду доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

В данном случае, как следует из заявленных требований Чугуряна Р.Д. необходимость компенсации морального вреда он связывает с бездействием Правительства Астраханской области. Однако при этом истец не учел, что в установленном законом порядке бездействие ответчиков не признано незаконным, кроме того, предоставление жилых помещений лицам, имеющим право на внеочередное представление жилья, к которым относится и истец, зависит от финансирования ответчиков.

Истцом не представлено доказательств, что из-за бездействия ответчика по не предоставлению жилья, Чугуряну Р.Д. причинены нравственные страдания.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований Чугуряна Р.Д. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Чугуряна Р.Д. к Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области о возмещении морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 20.07.2016.

Судья: