Решение по делу № 2-928/2010 ~ М-910/2010 от 26.07.2010

Дело №2-928/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2010 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андрусенко И.Д.,

при секретаре Чаплыгиной Е.А.,

с участием истицы Устиновой В.И., представителя ответчика Управления муниципальной собственности Чебаркульского городского округа Гаповой Н.М., представителя ответчиков Главы Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа Ковригина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Устиновой В. И. к Управлению муниципальной собственности Чебаркульского городского округа, Главе Чебаркульского городского округа, администрации Чебаркульского городского округа об оспаривании отказа должностного лица органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду, признании права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Устинова В. И. обратилась в суд с иском к Управлению муниципальной собственности Чебаркульского городского округа, Главе Чебаркульского городского округа, в котором просила признать незаконным решение межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа и отказ Главы города Чебаркуля от Дата незаконными; признать за ней право на заключение договора аренды земельного участка площадью *** кв.м для рекреационных целей со следующими координатами: ***. В обоснование иска указала, что Дата ей было подано заявление Главе Чебаркульского городского округа о предоставлении земельного участка площадью *** кв.м с указанными выше координатами, расположенного с южной стороны основного участка домовладения по Адрес, на оформление прав аренды сроком на 49 лет или правом выкупа для целей отдыха и спорта. На межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа Дата было принято положительное решение о предоставлении ей испрашиваемого участка на правах аренды для рекреационных целей (протокол Номер ). Дата межведомственная комиссия приняла решение отменить положительное для истицы решение от Дата, с данным решением не согласна (л.д.3-4).

Определением судьи Чебаркульского городского суда от Дата к участию в деле соответчиком привлечена администрация Чебаркульского городского округа (л.д.21).

В судебном заседании истица Устинова В.И. поддержала исковые требования, уточнила, что просит признать незаконными решение межведомственной комиссии от Дата в части отмены принятого Дата решения о предоставлении ей земельного участка в аренду и отказ Главы Чебаркульского городского округа от Дата, выраженный в письме от этой даты, а не от Дата как она ошибочно указала в исковом заявлении. Желает приобрести земельный участок площадью *** кв.м, расположенный с южной стороны ее домовладения, в аренду для целей отдыха и занятия спортом ее семьи. Считает, что у нее имеется преимущественное право на получение земельного участка в аренду, так как этим земельным участком она пользуется с Дата – с момента покупки жилого дома, приобрела его вместе с домом, но в приватизацию этот участок не вошел. Он всегда был огорожен одним забором вместе с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком. Земельный участок площадью *** кв.м никогда не был землей общего пользования.

Представитель Главы Чебаркульского городского округа и администрации Чебаркульского городского округа Ковригин Е.А. (доверенность Номер от Дата л.д.26) иск не признал, пояснил, что на момент обращения Устиновой В.И. с заявлением земельный участок находился в рекреационной зоне – парки, скверы, бульвары и являлся землей общего пользования. Глава города, отказывая в предоставлении земельного участка, руководствовался именно этим. Устинова просила предоставить ей земельный участок для организации на нем отдыха и занятий спортом членов ее семьи. Дата с заявлением о предоставлении этого же земельного участка в аренду для рекреационных целей обратился Он.И.П. Поскольку появилось два человека, желающих получить земельный участок в аренду, то данный земельный участок после его формирования в соответствии с земельным законодательством должен быть выставлен на аукцион. У Устиновой В.И. не имеется преимущественного права на получение земельного участка в аренду. Кроме того, в начале Дата был утвержден генеральный план города, где на испрашиваемом истицей земельном участке возможно индивидуальное строительство. Дата утверждены Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, которыми часть испрашиваемого земельного участка находится в жилой зоне, а другая - в рекреационной. В связи с чем Главой округа и было рекомендовано Устиновой обратиться с новым заявлением о предоставлении ей дополнительно земельного участка для целей жилищного строительства.

Представитель Управления муниципальной собственности Чебаркульского городского округа Гапова Н.М. (доверенность Номер от Дата л.д.25) иск не признала, пояснила, что земельный участок на момент обращения с заявлением был расположен в рекреационной зоне, поэтому не мог быть предоставлен в аренду для целей отдыха и занятия спортом семьи Устиновой. Этот земельный участок относится к землям общего пользования. Поскольку поступило два заявления, то в предоставлении земельного участка в аренду было отказано и Устиновой, и Он.И.А..

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что Устинова В.И. является собственником жилого дома и земельного участка общей площадью *** кв.м, расположенных по адресу: Адрес (л.д.5,6). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет Дата, находится в водоохранной зоне, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.8-10).

Дата Устинова В.И. обратилась к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просила предоставить ей в долгосрочную аренду на 49 лет либо с правом выкупа в собственность дополнительно к основному участку земельный участок площадью *** кв.м, расположенный с южной стороны по смежеству с основным участком по Адрес, принадлежащем ей на праве собственности. Цель использования участка – для отдыха и спорта (л.д.13).

Согласно п.2,3 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 4 названной статьи Кодекса, уполномоченные органы рассматривают поступившее заявление с учетом зонирования территории.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Так, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Пунктом 1 статьи 34 Кодекса установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении. На принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и ной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации.

Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чебаркульского городского округа регулируется Положением «О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Чебаркульского городского округа», утвержденным решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа третьего созыва от 02.12.2008 г №705.

В соответствии с п.1.5 указанного Положения предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с территориальным планированием, утвержденными правилами землепользования и застройки, градостроительными регламентами.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных с ведением садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной и проектной документацией (п.1.6.2 Положения).

Поступившие от граждан и юридических лиц заявления о предоставлении земельного участка … и для целей, не связанных со строительством, рассматриваются межведомственной комиссией по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории городского округа, утверждаемой главой городского округа, которой принимается одно из решений: - о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством; - об отказе в предоставлении земельного участка (п.1.7 Положения).

Согласно п.1.9 названного Положения решения межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории городского округа носят рекомендательный характер, оформляются протоколом и подлежат опубликованию в газете «Южноуралец».

Дата межведомственная комиссия по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа рассмотрела заявление Устиновой В.И. и приняла решение о предоставлении земельного участка площадью *** кв.м с южной стороны домовладения Номер по Адрес в береговой полосе для рекреационных целей в аренду на 49 лет, либо с выкупом в собственность (протокол Номер от Дата л.д.41-42). Дата информация о принятом комиссией решении была опубликована в газете «Южноуралец» (л.д.43).

Дата с заявлением на имя Главы Чебаркульского городского округа обратился Он.И.П., в котором просил передать ему в аренду земельный участок площадью 273 кв.м из рекреационных земель по смежеству с земельными участками по Адрес для организации отдыха и оздоровления жителей города с возможностью размещения медпункта, необходимого для безопасной деятельности пляжа на озере Чебаркуль (л.д.99).

Решением межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа от Дата (протокол Номер от Дата) в предоставлении земельного участка отказано, так как испрашиваемый земельный участок входит в зону А2.2 – рекреационная зона, разрешенный вид использования – парки, скверы, бульвары, то есть земли общего пользования и частично подпадает в 20 метровую береговую полосу. Ранее принятое комиссией решение о предоставлении земельного участка Устиновой В.И. (протокол Номер от Дата) отменено (л.д.44-45).

Глава Чебаркульского городского округа в письме от Дата Номер отказал Устиновой В.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 273 кв.м в аренду для целей организации отдыха и оздоровления жителей города обратился Он.И.П.; межведомственной комиссией были приняты решения об отказе Он.И.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка и отмене решения комиссии от Дата о предоставлении указанного земельного участка в аренду Устиновой В.И.; основанием отказа является расположение участка в рекреационной зоне Р-1 «парки», назначение – земли общего пользования (л.д.11-12).

Он.И.П. Главой Чебаркульского городского округа также было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д.100).

    Согласно Правилам застройки и использования территории г.Чебаркуль, утвержденным решением Чебаркульского городского Собрания депутатов от 15.05.2001 г. №63, действовавшим на момент подачи заявления и принятия решения Главой городского округа, испрашиваемый земельный участок находился в рекреационной зоне Р3 «Парки», назначение - земли общего пользования (л.д.38,39-40).

Пунктом 9 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, скверами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

    Из заявления Устиновой В.И. от Дата и ее объяснений в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок истица намеревалась использовать для отдыха и занятия спортом членов своей семьи, что противоречит разрешенному виду использования и назначению - земли общего пользования.

Кроме того, учитывая, что в администрацию города поступило два заявления о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка, то предоставление земельного участка одному из претендентов без проведения торгов нарушило бы права другого заявителя и не соответствовало земельному законодательству.

Исключительного права на приобретение права аренды земельного участка Устинова В.И. не имеет, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, собственником которых она являлась бы (ст.36 ЗК РФ).

Доводы истицы о том, что испрашиваемый земельный участок никогда не был землей общего пользования, а с 1980 года используется лично ей и по этой причине у нее имеется преимущественное право на получение его в аренду, несостоятельны, поскольку не основаны на законе и пользование земельным участком без законных на то оснований, не может изменить назначения земли, являющейся государственной или муниципальной собственностью, ее правового режима.

Таким образом, отказ Главы Чебаркульского городского округа является законным. При принятии решения об отказе Устиновой В.И. в предоставлении земельного участка глава Чебаркульского городского округа действовал в пределах своих полномочий, предоставленных ему Уставом Чебаркульского городского округа и Положением «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Чебаркульский городской округ», утвержденным Собранием депутатов Чебаркульского городского округа от 07.11.2006 г. № 305 (п. 4.2). Порядок принятия решения, установленный Положением «О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории Чебаркульского городского округа», также был соблюден.

При указанных выше обстоятельствах право на заключение договора аренды земельного участка Устинова В.И. может приобрести в результате участия в торгах в случае их объявления органом местного самоуправления.

Процедура приобретения данного права предусмотрена земельным законодательством и суд не имеет основания для принятия решения без соблюдения истицей этой процедуры.

Решение межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа от Дата не влечет за собой правовых последствий для истицы, поскольку носит рекомендательный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истицы в полном объеме.

Кроме того, учитывая, что на день рассмотрения дела в суде, решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 05.10.2010 года №89 утверждены новые Правила землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, согласно которым, часть испрашиваемого земельного участка находится в жилой зоне, а часть – в рекреационной (л.д.74,88-89), то истица не лишена возможности вновь обратиться с заявлением к Главе городского округа о предоставлении ей земельного участка, находящегося в жилой зоне, в аренду либо с правом выкупа в собственность дополнительно к основному земельному участку для целей жилищного строительства либо садоводства, огородничества.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: