Решение по делу № А79-4681/2009 от 04.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-4681/2009

04 июня 2009 года

Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

к индивидуальному предпринимателю Кузьмину Александру Александровичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя- Аликова А.Ю. по доверенности от 31.12.2008 года №01-2025,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузьмина Александра Александровича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Кузьмину А.А. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязуется выполнять лицензионные требования и условия.

С 20.04.2009 по 30.04.2009 была проведена внеплановая проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования.

По результатам проверки Управлением выявлено грубое нарушение в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:

- не организовано обучение водителя Дмитриева Ю.В. по ежегодной двадцатичасовой программе повышения профмастерства,

- не организована стажировка водителя Дмитриева Ю.В. на маршруте № 332,

- не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей и не соблюдается утвержденное расписание движения автобусов по маршруту № 332, что явилось причиной ДТП 07.04.2009, в результате которого травмированы семь пассажиров автобуса и водитель легкового автомобиля.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по указанным в нем основаниям. 

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя заявителя, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему: 

Кузьмин Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.05.2005 Межрайонной ИФНС России № 6 по Чувашской Республике, в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе за ОГРН 305213612300015.

01.06.2005 Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю выдана лицензия АСС-21-010045 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 30.06.2010.

С 20.04.2009 по 30.04.2009 была проведена внеплановая проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования.

По результатам проверки Управлением выявлено грубое нарушение в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности:

- не организовано обучение водителя Дмитриева Ю.В. по ежегодной двадцатичасовой программе повышения профмастерства,

- не организована стажировка водителя Дмитриева Ю.В. на маршруте № 332,

- не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей и не соблюдается утвержденное расписание движения автобусов по маршруту № 332.

04.05.2009 в присутствии ответчика начальником отдела АТ, АДН и К МАП УГАДН по ЧР составлен протокол № 000164 об административном правонарушении, а именно о нарушении условий лицензии при организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

С протоколом № 000164 от 04.05.2009 об административном правонарушении ответчик ознакомился в день его составления, экземпляр протокола он получил, о чем свидетельствуют соответствующие записи и подписи на протоколе. Ответчику разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующая запись и личная подпись предпринимателя на протоколе.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил вышеуказанные факты.

Суд посчитал, что заявление подлежит удовлетворению. Вместе с тем, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе: 

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.2, 3.2.3, 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерством транспорта РФ от 09 марта 1995 года № 27 лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3.

Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.

Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

В нарушение указанных норм предпринимателем  не организовано обучение водителя Дмитриева Ю.В. по ежегодной двадцатичасовой программе повышения профмастерства и отсутствуют документы о прохождении водителем Дмитриевым Ю.В. стажировки на маршруте 332.

Пунктами 7 - 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20 августа 2004 года № 15, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

В нарушение указанных норм, предпринимателем не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей и не соблюдается утвержденное расписание движения автобусов по маршруту № 332.

Так, водитель Дмитриев Ю.В. вышел на линию 07.04.2009 в 05 час. 21 мин. и 21 час. 12 мин. с его участием произошло ДТП, следовательно он находился на маршруте 14 часов, хотя должен был возвратиться в парк 20 час. 12 мин.

Судом установлено, что 07.04.2009 в 21 час. 12 мин. с участием автомашины марки ГАЗ-3274-03 рег. номер АЕ 585 21 RUS под управлением водителя Дмитриева Ю.В., выехавшим на линию 05 час. 21 мин. и проработавшего на маршруте 14 часов, произошло ДТП, в результате которого травмированы семь пассажиров автобуса и водитель легкового автомобиля.

Из информации, полученной арбитражным суд от ГИБДД МВД по Чувашии следует, что в результате ДТП двум пассажирам автобуса был причинен легкий вред здоровью, остальные участники от проведения медицинского освидетельствования отказались. Материал проверки в отношении водителя Дмитриева Ю.В. направлен в Ленинский районный суд г. Чебоксары для принятия решения.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 

Между тем, материалы дела доказывают, что предприниматель совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно нарушил требования транспортного законодательства, являющиеся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Вина предпринимателя заключается в том, что он не принял все меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 указанного кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов. 

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 13.04.1968 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░.░.░░░░░░░░░ 44-31, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, 22, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ №6 03.05.2005 ░░░░ ░░ ░░░░  305213612300015,  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3000 ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 00 ░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░  (░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810900000010005, ░░░- 2128011031, ░░░- 213001001, ░░░░░-97401000000,  ░░░- 049706001,  ░░░- 10611690040040000140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. 

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░.░. ░░░░░░░