Решение по делу № 2а-1339/2019 ~ М-1344/2019 от 08.10.2019

Дело № 2а-1339/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волжск                                                                                         1 ноября 2019 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи            Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                         по административному исковому заявлению Гурьянова С. Ю. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

установил:

Гурьянов С.Ю. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, чтона основании постановления администрации Волжского муниципального района от 12 августа 2010 года №, на основании договора № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, а также на основании договоров передачи прав и обязанностей арендатора от 25 июня 2013 года и 13 сентября 2016 года мне, Гурьянову С.Ю., на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 586 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, срок аренды - до 12 августа 2020 года (далее по тексту «спорный земельный участок»). Изначально, разрешенное использование (целевое назначение) указанного земельного участка было определено «для индивидуального жилищного строительства».

10 июня 2019 года Гурьяновым С.Ю. в соответствии с нормами ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в администрацию Волжского муниципального района было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке (номер регистрации уведомления: Г-464).

13 июня 2019 года Гурьянову С.Ю. было выдано уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, поскольку на основании Генерального плана муниципального образования «Помарское сельское поселение» спорный земельный участок расположен в О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения). В уведомлении № от 13 июня 2019 года также было указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Помарское сельское поселение» в основных видах разрешенного использования для указанной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

26 июня 2019 года Помарской сельской администрацией в отношении спорного земельного участка мне была выдана выписка № из градостроительного регламента, согласно которой земельный участок расположен в зоне О-1, где одним из основных видов разрешенного использования является - размещение зданий предприятий торговли.

На основании указанной выше выписки из градостроительного регламента, а также на основании поданного мною заявления в сведения Единого государственного реестра недвижимости о спорном земельном участке были внесены изменения, а именно: вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» был изменен на «здания предприятий торговли», что отражено в выписке из ЕГРН от 18 июля 2019 года.

26 июля 2019 года он обратился в администрацию Волжского муниципального района с заявлением (вх.№ Г-578), в котором в связи с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка просил заключить со мной дополнительное соглашение к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, об изменении в пункте 1.3. указанного договора аренды вида разрешенного использования (целевого назначения) спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «здания предприятий торговли».     

Письмом от 23 августа 2019 года № администрация Волжского муниципального района отказала мне в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Административный истец Гурьянов С.Ю. просит суд признать незаконным изложенное в письме от 23 августа 2019 года № решение администрации Волжского муниципального района об отказе в заключении с Гурьяновым С. Ю. дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 586 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка.Обязать администрацию Волжского муниципального района в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Гурьянова С. Ю. проект дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 586 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, об изменении в пункте 1.3. указанного договора аренды вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «здания предприятий торговли».

Административный истец Гурьянов С.Ю. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца Гурьянова С.Ю. -                  Валиуллин Ф.А. заявленные требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Помарской сельской администрации Калабашкин А.В. с заявленными требованиями согласился, суду пояснил, что земельный участок, предоставленный Гурьянову С.Ю. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в настоящее время не находится в зоне индивидуального жилищного строительства, а отнесен в зону делового, коммерческого назначения и должен использоваться по назначению согласно выписки из Росреестра.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Постановлением администрации Волжского муниципального района от 12 августа 2010 года № Соловьеву О.Л. предоставлен из земель населенных пунктов (д.Малые Параты) земельный участок с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес> в аренду на 10 лет с 12 августа 2010 года для индивидуального жилищного строительства. 12 августа 2010 года между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района и Соловьевым О.Л. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 25 июня 2013 года между Соловьевым О.Л. и Милицким В.Ю. заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по которому Соловьев О.Л. передал права арендатора на объект - земельный участок с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением от 17 апреля 2015 года №63 Помарской сельской администрации утвержден градостроительный план земельного участка №№ с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В свою очередь Милицкий В.Ю. 13 сентября 2016 года заключил с Гурьяновым С.Ю. договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по которому передал Гурьянову С.Ю. права арендатора на объект - земельный участок с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды - до 12 августа 2020 года.

13 июня 2019 года Администрацией Волжского муниципального района Гурьянову С.Ю. было выдано уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, поскольку на основании Генерального плана муниципального образования «Помарское сельское поселение» спорный земельный участок расположен в О-1 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения). В уведомлении № от 13 июня 2019 года также было указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Помарское сельское поселение» в основных видах разрешенного использования для указанной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

26 июня 2019 года Помарской сельской администрацией в отношении спорного земельного участка Гурьянову С.Ю. была выдана выписка № из градостроительного регламента, из которой следует, что земельный участок скадастровым номером № в зоне О-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, где одним из основных видов разрешенного использования является - размещение зданий предприятий торговли.

Установлено, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка скадастровым номером № «здания предприятий торговли», категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 июля 2019 года.

26 июля 2019 года Гурьянов С.Ю. обратился в Администрацию Волжского муниципального района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года (договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25.06.2013г. и от 13.09.2016г.), в связи с изменением вида разрешенного использования (целевого назначения) спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «здания предприятий торговли».     

Письмом от 23 августа 2019 года № администрация Волжского муниципального района отказала Гурьянову С.Ю. в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

4 сентября 2019 года постановлением Помарской сельской администрацией № утвержден градостроительный план земельного участка №№ с кадастровым номером № площадью 1586 кв.м, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, д.Малые Параты, <адрес>, для здания предприятий торговли. Категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно частей 1-3, 6 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно ст.7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 ГрК РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В ст.42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании митзложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Гурьянова С. Ю., - удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от 23 августа 2019 года № решение администрации Волжского муниципального района об отказе в заключении с Гурьяновым С. Ю. дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 586 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, об изменении вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка.

Обязать администрацию Волжского муниципального района в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес Гурьянова С. Ю. проект дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от 12 августа 2010 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 586 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, <адрес>, <адрес>, об изменении в пункте 1.3. указанного договора аренды вида разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «здания предприятий торговли».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья          Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 6 ноября 2019 года.