Решение по делу № 2-25/2015 (2-1889/2014;) от 17.12.2014

                Дело № 2-25/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2015 года                                                 с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт в дежурную часть отделения МВД России по Улаганскому району здание МБОУ «Челушманская СОШ» и организовать охрану здания силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности МБОУ «Челушманская СОШ», было выявлено, что в школе отсутствует кнопка экстренного вызова полиции ("тревожная кнопка") с выводом на пульт в дежурную часть отделения МВД России по Улаганскому району здание МБОУ «Челушманская СОШ», не организована охрана здания силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия. При этом прокурор сослался на п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка»; ст. 2 Конституции РФ; п.1, 7 ст. 2, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ст.1 ФЗ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Приказ № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений»; п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не гарантируют охрану здоровья и безопасности учащихся, педагогов и обслуживающего персонала образовательного учреждения.

В уточненных требованиях прокурор просил суд об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

        Помощник прокурора А.Н. Тогочоева поддержала иск по основаниям и доводам искового заявления, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, однако представителя в суд не направили, не представили сведения о причинах неявки в суд, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

        Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБОУ «Челушманская СОШ» отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции ("тревожная кнопка") с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай либо в ситуационный центр «Службы 112», не организована охрана учреждения силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Правительством РФ 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Судом установлено, что ситуационный центр «Службы 112» отсутствует на территории Республики Алтай.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

        В силу ст. 1.1 Закона Российской Федерации N 2487-1 от 11 марта 1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная организация это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

        Положениями ст. 3 указанного Закона определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

        В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

        Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

        В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 года, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно п. 7, п. 8, 15 Устава МБОУ «Челушманская СОШ», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Улаганский район» осуществляет отдел образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район». Функции и полномочия собственника имущества школы от имени МО «Улаганский район» осуществляет администрация МО «Улаганский район». Кооская НОШ является филиалом МБОУ «Челушманская СОШ».

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

        Ответчиками доказательств обратного не представлено.

        Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, представленные прокурором, суд расценил как относимые и допустимые.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющие, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд с учетом объема работ и финансовых затрат считает целесообразным определить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

        Следовательно, с отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Улаганский район» государственная пошлина в размере <данные изъяты> в равных долях.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

        Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия удовлетворить.

На администрацию муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай, отдел образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай; организовать охрану здания МБОУ «Челушманская СОШ» силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

        Взыскать с отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» в бюджет муниципального образования «Улаганский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты> в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Решение суда в окончательной форме принято 11 февраля 2015 года.

Председательствующий                                                             Т.В.Тюхтенева