Решение по делу № 21-110/2015 от 14.04.2015

Судья Коробкин В.И. Дело № 21-110/2015 РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 22 мая 2015 года жалобу руководителя ТУ Росфиннадзора в Курганской области Тарасовой О.Ф. на решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26.03.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Прокопьева А.В.

установил:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области Тарасовой О.Ф. № 46 от 19 февраля 2014 г. Прокопьев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <...> рублей.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26.03.2015 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения Прокопьева А.В. к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области Тарасова О.Ф. выражает несогласие с решением судьи, указывает, что судья первой инстанции неправильно применил ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающую годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, то время, как ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области Лобанов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Прокопьев А.В., его защитник Кондратьев А.В. выразили несогласие с доводами жалобы, считали, что решение судьи первой инстанции является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области Лобанова А.В., лица, привлеченного к административной ответственности Прокопьева А.В., его защитника Кондратьева А.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Прокопьев А.В., занимая должность временно исполняющего обязанности МО МВД России «Варгашинский», обладал полномочиями по подписанию платежных и иных документов при совершении операций по лицевому счету учреждения, а именно – правом первой подписи, в том числе по перечислению бюджетных средств подрядчику за проведение ремонта санузла в административном здании МО МВД России «Варгашинский».

Платежное поручение по перечислению бюджетных средств в сумме 133404 рубля, выделенных в 2013 году из федерального бюджета на проведение ремонта было подписано Прокопьевым А.В. 7 ноября 2013 года, а факт нецелевого использования бюджетных средств был выявлен ревизорами КРО УМВД России по Курганской области 31 января 2014 года, что отражено в акте ревизии.

Судья первой инстанции при рассмотрении данного дела пришел к выводу, что

исходя из положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, составляет один год, поскольку санкция указанной статьи предусматривает применение административного наказания в виде дисквалификации,

Судья также установил, что временем совершения административного правонарушения является 7 ноября 2013 года, то есть дата подписания Прокопьевым А.В. платежного поручения по перечислению бюджетных средств подрядчику за проведение ремонта. Поскольку постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области Тарасовой О.Ф. № 46 в отношении Прокопьева А.В. вынесено 19 февраля 2014 г., то годичный срок его привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей истек.

Вместе с тем, такой вывод судьи первой инстанции нахожу ошибочным по следующим основаниям.

Частью первой статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Из системного толкования указанных норм, можно сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ усматривается, что истечение годичного срока со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства, не позволяет должностному лицу наложить административное наказание на правонарушителя в виде дисквалификации. Такое наказание может быть наложено только в виде штрафа.

Кроме того, полагаю, что временем совершения Прокопьевым А.В. административного правонарушения следует считать дату подписания акта ревизии КРО УМВД России по Курганской области - 31 января 2014 года.

С учетом изложенного, считаю, что на момент рассмотрения настоящего дела судьей первой и второй инстанций, двухгодичный срок давности привлечения Прокопьева А.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не истек. Данный срок истекает 31 января 2016 года.

Указанное процессуальное нарушение, допущенное судьей, является существенным, влекущим безусловную отмену судебного решения.

Таким образом, решение судьи первой инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Варгашинский районный суд Курганской области, поскольку срок давности привлечения Прокопьева А.В. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 26 марта 2015 г. отменить.

Настоящее дело направить на новое рассмотрение в Варгашинский районный суд Курганской области.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча