Решение по делу № 21-301/2019 от 22.02.2019

Дело № 21-301/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                    27 марта 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края Данилова В. В.ича,

             УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 14 ноября 2018 года должностное лицо – директор муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Предприятие) Данилов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 января 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, должностное лицо административного органа ФИО1 просит отменить решение судьи городского суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении от 08 ноября 2018 года и при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений требований КоАП РФ допущено не было.

В судебном заседании защитники Данилова В.В. – Зубарева О.М., Охалов В.Г. просили оставить решение судьи без изменения.

Данилов В.В., должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении слушании дела, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 10 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 15 октября 2018 года по 19 октября 2018 года внеплановой документарной проверки Предприятия установлено неисполнение в установленный срок – до 01 октября 2018 года пунктов 2,4,5,8 предписания № от 25 мая 2018 года.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует подлинник предписания № от 25 мая 2018 года либо его надлежащим образом заверенная копия, в этой связи производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Также судом первой инстанции указано об отсутствии сведений об извещении Данилова В.В. о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела по жалобе директора Предприятия Данилова В.В. наличие предписания № от 25 мая 2018 года, ответственность за неисполнение пунктов которого ему вменяется, участниками производства по делу об административном правонарушении не оспаривалось. Судом не принято мер к истребованию у должностного лица административного органа предписания № от 25 мая 2018 года.

Между тем, выяснение указанного обстоятельства имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом первой инстанции не принято мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы должностного лица ФИО1 заслуживают внимания.

Вместе с тем данное обстоятельство не влечет отмену решения от 25.01.2019 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

Поскольку предписание должно было быть исполнено до 01.10.2018 года, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 02.10.2018 года и истек 02.12.2018года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, а также положения ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, согласно которым при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в настоящее время возможность правовой оценки действий Данилова В.В. на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 25 января 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда                                       Е.В.Волошина