Решение по делу № 7р-53/2017 от 13.01.2017

Судья Мельников С.Е. 7р-53/2017

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 06 февраля 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при ведении протокола помощником судьи Яковлевым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Зяблова А. Б., <дата> года рождения, уроженца <адрес> <...>, проживающего по адресу: <...>, <адрес>,

установила:

постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В.
№ 02-11/383-16 от 26 октября 2016 года Зяблов А.Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 13 декабря 2016 года постановление должностного лица антимонопольного органа отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Зяблову А.Б. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинская Е.В. просит решение судьи отменить, считая необоснованным вывод судьи о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, дело направить в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

В возражениях на жалобу Зяблов А.Б. просит оставить жалобу без удовлетворения, приводит доводы в поддержку решения судьи.

На рассмотрение жалобы Зяблов А.Б. и представитель антимонопольного органа не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя органа.

Изучив жалобу, возражения, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении <№>, прихожу к следующему.

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, в который не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупки работ в области использования атомной энергии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, услуг по предоставлению кредитов, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, размер совокупного годового объема закупок администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», рассчитанный с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за 2015 год составил <...> тысяч рублей, при этом размер закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составил <...> тысяч рублей, что составляет <...> % совокупного годового объема закупок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом Марийского УФАС России и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки указанных доказательств не имеется.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» № 411 от 23 апреля 2014 года Зяблов А.Б. назначен на должность главы администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

Согласно контракту, заключенному с Зябловым А.Б., глава администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» осуществляет общее руководство администрацией и организует ее работу.

План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2015 год (включая изменения) утвержден Зябловым А.Б.

Должностное лицо антимонопольного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Зяблова А.Б., установив указанные обстоятельства и оценив представленные доказательства, пришло к выводу о наличии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл, рассматривая жалобу Зяблова А.Б. на постановление по делу об административном правонарушении, согласился с выводом административного органа о том, что действия Зяблова А.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, вместе с тем, усмотрел основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отменив в связи с этим постановление должностного лица административного органа и прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей
каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

По рассматриваемому делу судья, делая вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходил из конкретных обстоятельств дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного деяния, роли правонарушителя, установив, что ряд закупок не состоялся по не зависящим от Зяблова А.Б. обстоятельствам, права организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, не нарушены.

Оснований не соглашаться с данным выводом, в том числе по доводам жалобы, не усматривается, поскольку конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении действительно позволяют судить о малозначительности совершенного деяния. Пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, исходя из обстоятельств дела, в действиях должностного лица не установлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного судьей решения, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не имеется. Жалоба подлежит отклонению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова