Решение по делу № 2а-3059/2019 от 04.02.2019

Дело №а-3059/19 26 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в обоснование требований указав, что в соответствии с решением межведомственной земельной комиссии МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №, площадью 1191 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение. Указано Управлению архитектуры муниципального имущества и земельных отношений опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей, и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением № в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для принятия решения о завершении процедуры, начатой администрацией МО «свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1191 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, уч. б/н в кадастровом квартале №

ДД.ММ.ГГГГ административного истца уведомили, что ему отказано в удовлетворении заявления в связи с нарушением сроков. В связи с чем административный истец просит суд:

- признать недействительным решение земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в завершении процедуры предоставления земельного участка в аренду без торгов;

- обязать административных ответчиков, имеющих полномочия на день вынесения решения, выполнить действия по предоставлению ФИО2 земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале 47:07:0602021, площадью 1191 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда решение Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству Всеволожского городского суда <адрес>.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административный ответчик администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 15 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату возникновения правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату возникновения правоотношений), организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктами 14, 15, 16 статьи 39.12 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату возникновения правоотношений), определено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 14).

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: 1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; 2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; 3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; 4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; 5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа) (пункт 15).

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола (пункт 16).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату возникновения правоотношений), уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Материалами дела установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в земельную комиссию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению земельных участков на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1191 кв.м., на кадастровой карте территории, кадастровый квартал 47:07:0602021, предварительно предоставить в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.1 ст.39.18 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение и присвоить почтовый адрес.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление ФИО2 удовлетворено, решено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале №, площадью 1191 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение и присвоить почтовый адрес. Управлению архитектуры, муниципального имущества и земельных отношений в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и разместить извещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с принятием Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>» (принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли в органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес>.

Во исполнение вышеуказанного закона, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с заявлением № утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1191 кв.м., на кадастровой карте территории, кадастровый квартал №, предварительно предоставить в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение и присвоить почтовый адрес. Также данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ через автономное муниципальное учреждение «Центр муниципальных услуг» МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, присвоен регистрационный №.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрение заявления ФИО2 было отложено, материал направлен в Юридическое Управление для подготовки заключения на предмет наличия, либо отсутствия правовых оснований.

В соответствии с выпиской из протокола заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в связи с нарушением сроков, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ. С данным решением административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пунктам 14 - 16 статьи 39.15 ЗК РФ, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Перечень оснований для отказа в предоставлении в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением (входящий №), в котором указал, что в 2015 году обращался в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, о чем на земельной комиссии было принято положительное решение, так как полномочия по распределению земель были переданы в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, договор аренды с заявителем не заключен до настоящего времени. В целях завершения процедуры по оформлению документов, необходимо от администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> получить заключение по данному вопросу. В связи с чем просил дать письменное заключение о том, что обращений по испрашиваемому земельному участку при надлежащей публикации не поступало, данный документ необходим для предоставления в земельную комиссию.

Письмом главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было сообщено в том числе, следующее, по истечении 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении ФИО2 земельного участка в кадастровом квартале № 1191 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, по основаниям п.п.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, заявлений, иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в адрес администрации не поступало. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Областного закона <адрес> «О наделении органом местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес>, утвердить схему и заключить договор аренды земельного участка на 20 лет не представилось возможным. ФИО2 рекомендовано обратиться в межведомственную земельную комиссию при администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для заключения договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в земельную комиссию по предоставлению земельных участков на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (регистрационный №), в котором указал, что в целях завершения процедуры, начатой администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 1191 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.п.им.Свердлова, уч. б/н в кадастровом квартале № на основании ст.39.18 ЗК РФ.

Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявления ФИО2 отложено. Направлен материал в юридическое управление для подготовки заключения на предмет наличия, либо отсутствия правовых оснований. После чего рассмотреть повторно.

Из заключения юридического управления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> допустила бездействие, выраженное в не принятии решений в порядке и в сроки, предусмотренные ст.39.18 ЗК РФ, на сегодняшний день уполномоченным органом на принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является администрация района. В случае завершения администрацией района процедуры, начатой администрацией поселения, будут нарушены сроки для принятия решений, предусмотренные ст.39.18 ЗК РФ. Также в материалах отсутствует заключение УАиГ по предоставленной заявителем схеме расположения участка на предмет ее соответствия установленным ст.11.9 ЗК РФ, ПЗЗ поселения требованиям.

Решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано, в связи с нарушением сроков, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ.

С оспариваемым решением земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> суд не может согласиться, при этом суд исходит из того, что при передаче полномочий в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз из администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, должностные лица органа местного самоуправления городского поселения должны были в письменном виде известить ФИО2 о невозможности закончить процедуру предоставления испрашиваемого земельного участка и сообщить о том, что данную процедуру должен завершить орган местного самоуправления муниципального образования <адрес>, то есть администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

В свою очередь, в случае необходимости, должностные лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> должны были в письменном виде уведомить ФИО2 о необходимости совершения действий с целью вступления в правоотношения с органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> для завершения процедуры предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Указанные уведомительные действия должностными лицами администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> совершены не были, что, по мнению суда, является незаконным бездействием, которое повлекло за собой истечение срока, установленного ч.5 ст.39.18 ЗК РФ.

Между тем, бездействие должностных лиц органов местного самоуправления, не могут являться законным основанием для отказа ФИО2 в завершении процедуры предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ФИО2 решения земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и об удовлетворении административных исковых требований в данной части по вышеизложенным судом основаниям.

С принятием Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>, и признании утратившими силу некоторых областных законов» (принят ЗС ЛО ДД.ММ.ГГГГ) прекращено с ДД.ММ.ГГГГ осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>», в связи с наступлением обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий органов государственной власти <адрес> становится нецелесообразным.

<адрес> закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии вопрос завершения процедуры, начатой администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отношении земельного участка площадью 1191 кв.м. для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, г.п.им.Свердлова, уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:0602021, инициированный ФИО2.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям.

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, по заявлению ФИО2 в отношении земельного участка площадью 1191 кв.м. для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, г.п.им.Свердлова, уч. б/н в кадастровом квартале №

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии вопрос завершения процедуры, начатой администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в отношении земельного участка площадью 1191 кв.м. для ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, г.п.им.Свердлова, уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:0602021, инициированный ФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ