Решение по делу № 2-121/2017 (2-3641/2016;) ~ М-4175/2016 от 01.12.2016

Дело № 2-121/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 января 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Надежиной Ю.Р.,

с участием: истца Иванова В.В., представителя третьего лица Винник Ф.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании действий об отказе в признании участником программы «Жилище» незаконными, возложении обязанности по признанию участником программы «Жилище» на 2015-2020г. и включении в реестр лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков,

УСТАНОВИЛ:

Иванов В.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, третье лицо- командир войсковой части №, о признании действий начальника ФГКУ «ВРУЖО» об отказе в признании участником программы «Жилище» незаконными, возложении обязанности по признанию участником программы «Жилище» на 2015-2020г. и включении в реестр лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков МО РФ, установленным порядком.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в закрытом военном городке, в жилом помещении, предоставленном в связи с трудовой деятельностью в МО РФ. В настоящее время продолжает трудовую деятельность в <данные изъяты> МО РФ, в должности повара.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения ГЖС, в чем ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку жилищные правоотношения у него возникли до введения в действие ЖК РФ. Со ссылкой на п.6 ст.108 ЖК РСФСР, полагает, что в отношении него имеются государственные обязательства по обеспечению жилым помещением для постоянного места жительства.

В судебном заседании истец Иванов В.В. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что на территории закрытого военного городка проживает значительное количество гражданских лиц, которые были признаны нуждающимися и состоят на учете на предоставление ГЖС.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд полагает возможным, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Согласно представленным письменным возражениям на исковое заявление, с иском не согласен, просил в удовлетворении отказать. Указал, что Иванов В.В. проживает и зарегистрирован в жилом помещении, которое предоставлено на период трудовых отношений. Жилое помещение находится в ЗВГ. Иванов В.В.ю не относится ни к одной из категорий граждан, поименованных в п.2 ст.103 ЖК РФ. Обязательства у Министерства обороны РФ по обеспечению истца жилым помещением не имеется.

Представитель третьего лица Винник Ф.С. с иском согласен. Суду пояснил, что требования могут быть удовлетворены, при наличии законных оснований. Жилое помещение, которое находится на территории закрытого военного городка, предназначено для проживания военнослужащих, проходящих службу по контракту. В настоящее время, в связи с отсутствием таких помещений, которые ранее в большом количестве предоставлялись гражданскому персоналу, военнослужащие вынуждены проживать за пределами территории ЗВГ.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Иванов В.В. состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты> Министерства обороны РФ, в должности повара, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), копией трудовой книжки (л.д.57-60).

Истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.44).

Из представленных суду материалов учетного дела Иванова В.В. следует, что вышеназванное жилое помещение было предоставлено истцу на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., в качестве служебного (л.д.20,52).

ДД.ММ.ГГГГ. между в/ч № и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения № (л.д.53-54), в связи с работой в войсковой части.

ДД.ММ.ГГГГ. Иванов В.В. обратился с заявлением к ответчику о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (л.д.45). По данному заявлению ответчиком принято решение об отказе включения в состав участников подпрограммы, о чем истцу было направлено письмо с разъяснениями причин отказа и уведомление (л.д.38-40,41).

Как установлено в судебном заседании, у истца отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости, что подтверждается сведениями из Росреестра.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из материалов настоящего дела, Иванов В.В. проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка (распоряжение Правительства РФ от 01.06.2000г. №752-р). В рассматриваемом случае в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое истцом жилое помещение, не установлены такие условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями (учреждениями, организациями), находящимися на его территории.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Такое основание определено и приказом Минобороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе.

Один лишь факт проживания Иванова В.В. в военном городке не является самостоятельным основанием для признания их участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку у государства не возникло перед ним обязательств по обеспечению жилым помещением, так как право истца на проживание и пользование ныне занимаемым им жилым помещением на настоящий момент никем не оспаривается.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из закрытого военного городка не производилось. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлено.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п.2 ст.103 ЖК РФ.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решения об отказе в признании Иванова В.В. участником подпрограммы «Жилище», и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Иванова ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании действий об отказе в признании участником программы «Жилище» незаконными, возложении обязанности по признанию участником программы «Жилище» на 2015-2020г. и включении в реестр лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 января 2017г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья Е.Ю.Якубанец

Оригинал решения находится в материалах дела№2-121/2017 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Ю.Р.Надежина