Решение по делу № 2а-1215/2017 ~ М-320/2017 от 26.01.2017

Дело № 2а-1215/2017

                         Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Чита, ул. Бутина, 41

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Сулимовой Н.В.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Бурлаковой Т.А., ООО «Твой», Беломестнову В.О. о признании действий незаконными, запрете пользования и передачи помещения в пользование третьим лицам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на следующее. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по письменному обращению проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Бурлаковой Т.А. по месту осуществления деятельности - организация общественного питания: <адрес> Были выявлены нарушения в области санитарного законодательства, а именно: бар «Пивной квадрат» расположен на первом жилом этаже жилого <адрес> Читы во встроенном помещении к жилому зданию по вышеуказанному адресу рядом с организацией, на первом этаже расположены жилые квартиры №, в результате чего ухудшаются условия проживания и отдыха людей проживающих в данном жилом доме» объемно-планировочные и кострукторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречное движение посетителей и персонала (в организации общественного питания предусмотрен 1 вход-выход – для посетителей и персонала и загрузки продукции; на территории бара отсутствует контейнеры для сбора мусора пищевых отходов; туалет для посетителей и персонала совмещенный. По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении и времени запрете деятельности по ст.6.6 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности № 44 от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением судьи Центрального районного суда по делу об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ деятельность организации общественного питания приостановлена сроком на 30 суток. Беломестнов В.О. являясь собственником нежилого помещения по адресу: <адрес> передал указанное помещение на праве договора аренды ООО «Твой» для использования для организации услуг общественного питания, реализации алкогольной продукции и сопутствующих товаров и иной продукции. Согласно договору субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое помещение по адресу: <адрес> передано ООО «Твой» в субаренду ИП Бурлаковой Т.А. с целью осуществления предпринимательской деятельности. Действия индивидуального предпринимателя Бурлаковой Т.А., осуществляющего эксплуатацию организации общественного питания: <адрес>, <адрес> по не выполнению требований санитарного
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.ст. 11,17,23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.6,3.14,5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушают право граждан на безопасную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. Просит признать противоправными действия индивидуального предпринимателя Бурлаковой Т.А., выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.ст. 11,17,23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.6,3.14,5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушающими право граждан на безопасную среду обитания, запретить Беломестнову В.О. пользование помещением по адресу: <адрес> пом. 3 в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, запретить ООО «Твой» пользование помещением по адресу: <адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, запретить индивидуальному предпринимателю Бурлаковой Т.А. пользование помещением по адресу: <адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Представитель истца Баранова А.А. исковые требования поддержала.

Административные ответчики ИП Бурлакова Т.А., Беломестнов В.О., ООО «Твой» в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного заседания по адресу указанному в исковом заявлении. На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Таким образом, санитарные требования допускают размещение организаций общественного питания в нежилых этажах жилых зданий.

В ходе проведения Управлением Роспотребназдора по Забайкальскому краю в отношении ИП Бурлаковой Т.А. ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в связи с поступившим письменным обращением по адресу: <адрес> выявлены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.6, 3.14,5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: бар «Пивной квадрат» расположен на первом жилом этаже жилого <адрес> во встроенном помещении к жилому зданию по вышеуказанному адресу рядом с организацией; на первом этаже расположены жилые квартиры № в результате чего ухудшаются условия проживания и отдыха людей проживающих в данном жилом доме» объемно-планировочные и кострукторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречное движение посетителей и персонала (в организации общественного питания предусмотрен 1 вход-выход – для посетителей и персонала и загрузки продукции); на территории бара отсутствует контейнеры для сбора мусора пищевых отходов; туалет для посетителей и персонала совмещенный.    

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.6 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением судьи Центрального районного суда по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ИП Бурлакова Т.А. признана виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток со дня применения временного запрета деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником помещения местонахождением <адрес> является Беломестнов В.О., который передал указанное помещение на праве договора аренды ООО «Твой» для использования для организации услуг общественного питания, реализации алкогольной продукции и сопутствующих товаров и иной продукции.

Согласно договору субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое помещение по адресу: <адрес> передано ООО «Твой» в субаренду ИП Бурлаковой Т.А. с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая, что организация общественного питания расположена на первом этаже жилого дома совместно с расположенными на первом этаже жилыми квартирами № и оборудована одним вход-выходом для посетителей, персонала и загрузки продукции действия собственника по передаче имущества в аренду для организации общественного питания, что противоречат п.п. 2.2,2.6,3.14,5.1 СП 2.3.6.1079-01 и свидетельствуют о нарушении положений ст. 11,17,23,24 Федерального закона № 52-ФЗ об обязанности выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Таким образом, истцом обоснованно заявлено требование о запрете собственнику пользования и передачи помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Удовлетворение вышеназванных требований не лишает ответчика собственности, его прав на пользование и распоряжение имуществом, а запрещает совершать такие действия только в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания при наличии не устраненных нарушений. Собственник в силу закона ограничен в реализации прав, противоречащих закону и нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц ( ст.10,209 ГК РФ).

В свою очередь действия Беломестнова В.О., который передал нежилое помещение в аренду ООО «Твой», а ООО «Твой» в субаренду ИП Бурлаковой Т.А. для организации услуг общественного питания указывают на умышленные действия, допускающие нарушение санитарных требований к организациям общественного питания, которые создают угрозу здоровью граждан, ухудшают условия их проживания в жилом доме. В этом случае, требование истца о запрете арендатору, субарендатору и индивидуальному предпринимателю права пользования нежилым помещением в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания адекватно совершенным ответчиками действиям.

Таким образом, деятельность собственника по распоряжению имуществом и передачу его в аренду, арендатора по передаче помещения в субаренду в нарушение санитарных требований создает опасность причинения вреда гражданам, влияет на условия проживания и отдыха жителей дома, где расположено нежилое помещение, сохраняет признаки санитарно-эпидемологического неблагополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя Бурлаковой Т.А., выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.ст. 11,17,23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.6, 3.14, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушающими право граждан на безопасную среду обитания.

Запретить Беломестнову В.О. пользование помещением по адресу: <адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Твой» пользование помещением по адресу: <адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Запретить индивидуальному предпринимателю Бурлаковой Т.А. пользование помещением по адресу: <адрес> в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2017 года

     Судья Е.С.Аксёнова

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2а-1215-2017 Центрального районного суда г. Читы.