Решение по делу № 2-2779/2016 от 19.04.2016

Дело № 2-2779/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2016 года                                                                                 г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Думкина А.В. к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным и отмене пункта постановления, обязании предоставить равноценный земельный участок

УСТАНОВИЛ:

    Обращаясь в суд, истец Думкин А.В. в лице представителя по доверенности Мальцевой А.Г., просит признать незаконным и отменить п. 6.42 раздела 6 постановления Администрации г. Улан-Удэ № 174 от 27.04.1999 в части отмены п. 1.42 постановления Администрации г. Улан-Удэ № 126 от 08.04.1992 о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> гр. Думкину А.В.; обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ предоставить Думкину А.В. равноценный земельный участок в границах г. Улан-Удэ. Исковые требования мотивированы тем, что согласно Государственному акту № 1988 от 15.09.1993 Думкину А.В. решением от 08.04.1992 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок, <адрес>. Основанием выдачи государственного акта явилось постановление Главы Администрации г. Улан-Удэ № 126 от 08.04.1992. 25.02.1993 утверждено архитектурно-планировочное задание, 09.11.1993 подписан договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке. Имеется проект брусового дома, утвержденная сводная сметно-расчетная стоимость строительства дома, составлена калькуляция по разбивке индивидуального участка № 25 <адрес> производилась оплата налога за земельный участок. Выделенный земельный участок использовался истцом, был огорожен забором, возведено временное строение, туалет, нулевой цикл для строительства жилого дома. Строительство жилого дома приостановлено по уважительной причине – болезни истца, Думкин А.В. является <данные изъяты>, а также имеются материальные затруднения. При попытке межевания земельного участка выяснилось, что на земельном участке возведен жилой дом. Считает, что изъятие земельного участка произведено с грубыми нарушениями закона.

Определением суда от 06.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Доржиева Г.Г.

В судебное заседание Думкин А.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

              Представитель истца по доверенности Мальцева А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске. Пояснила, что ответчиками была нарушена процедура изъятия земельного участка, правообладатель Думкин А.В. не был уведомлен и извещен об изъятии. О нарушении своего права истец узнал в декабре 2015 года при обращении в Управление Росреестра по РБ, а об изъятии земельного участка из ответа от 04.02.2016. Земельный участок осваивался истцом, однако из-за тяжелой болезни истца работы были приостановлены, истец по состоянию здоровья не мог посещать земельный участок, а тем более производить какие-либо работы.

Представитель ответчиков Администрации г. Улан-Удэ и Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по доверенностям Юмов Ж.Б. исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв. Ходатайствовал о применении срока давности обращения в суд, указав, что истец, в случае использования земельного участка, должен был знать, что данный участок у него изъят и передан другому лицу.

Третье лицо Доржиева Г.Г. возражала против доводов истца, представила письменный отзыв на иск. Дополнительно пояснила, что земельный участок был предоставлен ее отцу, в настоящий момент на основании договора купли-продажи собственником спорного участка является она.

    Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 126 от 08.04.1992 Думкину А.В. предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, <адрес>. На основании данного постановления Думкину А.В. выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения земельным участком, данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов за № 1988 от 15.09.1993.

             Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 174 от 27.04.1999 в связи с неосвоением предоставленного земельного участка в течение более 3-х лет пункт 1.42 постановления Администрации г. Улан-Удэ № 126 от 08.04.1992 отменен в части предоставления земельного участка Думкину А.В.

          Вышеупомянутым постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 174 от 27.04.1999 спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен в пожизненное наследуемое владение под строительство индивидуального жилого дома гр. <данные изъяты> в настоящее время собственником земельного участка является Доржиева Г.Г., о чем в материалы дела предоставлены соответствующие документы.

Между тем, согласно ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

          В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

            Статья 31 ЗК РСФСР 1991г., действовавшая на момент предоставления земельного участка Думкину А.В., предусматривала удостоверение права собственности на землю, пожизненно наследуемое владение и бессрочное (постоянное) пользование государственным актом, выдаваемым Советом народных депутатов. Срок получения такого акта законом не был определен. Указом Президента РФ от 24.12.1993 статья 31 ЗК РФ была признана утратившей силу. Первой частью ГК РФ, вступившей в действие с 01.01.1995, была закреплена обязанность граждан регистрировать права собственности и другие вещные права на недвижимые вещи. Порядок такой регистрации был определен Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

         Аналогичное правило закреплено п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 28.09.2001: оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненно наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

          Таким образом, возникшее до момента вступления в силу данного Закона право пожизненного наследуемого владения земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

           При этом, как следует из п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие нрава на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997, имеют равную юридическую силу с записями в реестре. В силу п. 3 ст. 3 данного Федерального закона, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

            Довод стороны ответчика о правомерности изъятия земельного участка подлежит отклонению на основании следующего.

            На момент предоставления спорного земельного участка Думкину А.В. в 1992г. порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками при использовании не по целевому назначению, был предусмотрен ст. 44 Земельного кодекса РСФСР. Указом Президента РФ от 24.12.1993 статья 44 Земельного кодекса РСФСР признана утратившей силу.

            Первой частью ГК РФ (ст.ст. 284-286), вступившей в действие с 01.01.1995 предусмотрена процедура изъятия у собственника земельного участка, не используемого в соответствии с целевым назначением, согласно которой заблаговременное предупреждение собственника о допущенных им нарушениях является обязательным. В случае несогласия собственника с решением об изъятии участка, он может быть продан только по решению суда.

           Таким образом, на момент изъятия у Думкина А.В. земельного участка (1999г.) при отсутствии в земельном кодексе норм, регламентирующих такую процедуру, подлежали применению нормы гражданского кодекса РФ.

           Постановлениями Администрации г. Улан-Удэ от 15.03.1994 № 108 «О порядке рассмотрения материалов по отводу земельных участков и материалов инвентаризации земель города», от 31.10.1994 № 473, предусматривающими возможность прекращения права собственности на земельные участки, также не был предусмотрен порядок прекращения права собственности на землю.

    В судебном заседании представитель ответчика не отрицал то обстоятельство, что изъятие земельного участка у Думкина А.В. осуществлено без предупреждения, ссылаясь на    п. 13 вышеприведенного постановления администрации г. Улан-Удэ № 108 от 15.03.1994. Однако,    данные доводы стороны ответчика во внимание приняты быть не могут, поскольку положения, предусматривающие возможность изъятия земельных участков без предупреждения противоречили вышеприведенным положениями закона, действовавшим на момент изъятия земельного участка.

То обстоятельство, что Думкин А.В. не имел свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок, не свидетельствует об отсутствии у него прав на земельный участок, предоставленный ему в пожизненное наследуемое владение.

Суд не находит, что истцом пропущен срок давности для обращения в суд за защитой своего права. Установлено, что Думкин А.В. узнал о нарушении своего права при обращении в Управление Росреестра по РБ в декабре 2015г., а о факте изъятия земельного участка узнал в 2016г. из ответа КУиЗ г. Улан-Удэ, датированного 04.02.2016.

Кроме того, анализируя представленные медицинские документы (с 2001 года Думкин А.В. страдает тяжелым заболеванием, является <данные изъяты>, находится на постоянном лечении в <данные изъяты> показания допрошенных свидетелей, суд соглашается с доводами стороны о том, что в силу состояния своего здоровья Думкин А.В. не имел возможности заниматься строительством жилого дома, следить за судьбой земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд находит, что истцом срок обращения не пропущен, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку, в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за третьим лицом, являющимся добросовестным приобретателем, ответчик обязан предоставить истцу равноценный и равнозначный земельный участок по соотношению с изъятым.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          Исковые требования Думкина А.В. к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Улан-Удэ № 174 от 27.04.1999 в части отмены п. 1.42 Постановления Администрации г. Улан-Удэ № 126 от 08.04.1992 и изъятия у Думкина А.В, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ предоставить Думкину А.В. равноценный и равнозначный земельный участок в границах г. Улан-Удэ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                               С.Л. Доржиева

В окончательной форме решение изготовлено 22 июня 2016 г.