Решение по делу № 12-225/2016 от 21.01.2016

Дело № 12-225/16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2016 года                            г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Паншин Д.А.,

рассмотрев жалобу Уразалиновой И.К., ** ** ** года рождения, место рождения: ..., место жительства: ..., место работы: ... на постановление начальника отдела УФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре В.Е. от ** ** ** №... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела УФМС России по Республике Коми в г.Сыктывкаре В.Е. от ** ** ** №... Уразалинова И.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей

Уразалинова И.К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование на отсутствии ее вины во вменяемом правонарушении, поскольку администрация МО ГО «Сыктывкар» неправомерно отказала ей во вселении в жилое помещение по адресу: ..., в котором она фактически проживала, указанный отказ был обжалован в судебном порядке. Также Уразалинова И.К. указала на нарушение порядка привлечения ее к административной ответственности, поскольку факт ее проживания без регистрации был выявлен ранее даты, указанной в протоколе об административном правонарушении.

В суде Уразалинова И.К. также пояснила, что непосредственно после исполнения администрацией МО ГО «Сыктывкар» решения суда и получения ею нового договора социального найма она обратилась за регистрацией по месту жительства в указанном жилом помещении.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ** ** ** №..., ** ** ** в ** ** ** в ходе приема граждан должностным лицом отдела УФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре установлено, что гражданка РФ Уразалинова И.К. проживала в Российской Федерации без регистрации по месту жительства и по месту пребывания (была снята с регистрационного учета по месту жительства ** ** **, документы на регистрацию по месту жительства сдала ** ** **), чем нарушила п.п. 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.

При составлении протокола об административном правонарушении Уразалинова И.К. с вменяемым правонарушением не согласилась, указала на отсутствие ее вины, поскольку в ** ** ** году заявление о ее регистрации по месту жительства по указанному адресу у нее принято не было, решением ... городского суда по делу №... постановлено зарегистрировать ее по данному адресу.

Частью 1 ст. 19.5.1 КоАП РФ предусмотрено, что проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае, если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).В силу п. 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить указанные в данном пункте документы.

Согласно п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно п. 24 Правил граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вступившим в законную силу ** ** ** решением ... городского суда от ** ** ** по делу №... постановлено: признать за Уразалиновой И.К. право проживания в жилом помещении по адресу: ... в качестве члена семьи нанимателя; обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» включить в договор социального найма жилого помещения по адресу: ... Уразалинову И.К.; зарегистрировать Уразалинову И.К. по месту жительства по адресу: ...

Отдел УФМС по Республике Коми в г. Сыктывкаре был привлечен к участию в указанном деле в качестве соответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

** ** ** был заключен брак между Уразалиновой И.К. и Е.А., ** ** ** супругами в браке был рожден Д.Е.

Е.А. сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ... с ** ** **, Д.Е. – с ** ** **.

При вынесении решения суд от ** ** ** было установлено, что квартира по адресу: ... была предоставлена Е.Е. и членам ее семьи А.Ф., К.А., Е.А. на основании типового договора найма жилого помещения от ** ** **. ** ** ** в квартиру был вселен Д.Е., ** ** ** г.р.

Также судом было установлено, что с ** ** ** года Уразалинова И.К. была вселена в спорную квартиру нанимателем этой квартиры, который имел право произвести такое вселение, проживает там как член семьи нанимателя, ведет общее хозяйство, несет общие расходы на имущество для совместного пользования, что подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей. В спорной квартире после вселения истца общая площадь жилого помещения на одного человека составила более учетной нормы. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Уразалинова И.К. приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

** ** ** Е.Е. обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о включении в договор социального найма жилого помещения Д.Е. и Уразалиновой И.К.

** ** ** на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение об отказе Е.Е. во вселении Уразалиновой И.К. в связи с тем, что Уразалиновой И.К. ранее было передано в собственность жилое помещение по адресу: ..., в связи с чем Уразалинова И.К. обратилась в суд с иском, который был разрешен судом ** ** **.

Таким образом, Уразалинова И.К. является супругой сына нанимателя жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в жилом помещении, в котором она постоянно проживает. Указанное в силу примечания к ст. 19.15.1 КоАП РФ является основание для освобождения Уразалиновой И.К. от административной ответственности за вменяемое ей административной правонарушение.

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии вины Уразалиновой И.К. в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствие у нее регистрации по месту жительства в жилом помещении, в котором она постоянно проживает, было обусловлено неправомерным отказом администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении согласия на ее вселения в квартиру и заключении нового договора социального найма с учетом включения в него Уразалиновой И.К.

** ** ** на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение о разрешении вселения Уразалиновой И.К. в качестве члена семьи Е.Е. в жилое помещение по адресу: ... во исполнение решения суда от ** ** **. Указанное решение общественной комиссии по жилищным вопросам было утверждено постановлением и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

** ** ** со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» был подписан договор социального найма в отношении указанного жилого помещения с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Уразалиновой И.К.

Письмом от ** ** ** МБУ «Городской жилищный центр» уведомило Е.Е. о возможности получить договор социального найма. Сведений о дате вручения Е.Е. договора социального найма материалы дела не содержат.

Уразалиновой И.К. указано, что после получения от Е.Е. договора социального найма она незамедлительно обратилась за регистрацией по месту жительства.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела УФМС России по ... в ... В.Е. от ** ** ** №... подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

При этом суд приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, со стороны должностных лиц отдела УФМС России по Республике Коми в г. Сыктывкаре, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Уразалиновой И.К. удовлетворить.

Постановление начальника отдела УФМС России по Республике Коми в г.Сыктывкаре В.Е. от ** ** ** №... о привлечении Уразалиновой И.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Уразалиновой И.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья -                                 Д.А. Паншин