Решение по делу № А06-6196/2011 от 12.10.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6196/2011

12 октября 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2011 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Османовой Н.А.,

по заявлению  Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Индивидуальному предпринимателю Головко Сергею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – Варнавский Н.В. – государственный инспектор – по доверенности № 25 от 20.04.2011.

от заинтересованного лица – не явились.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Головко Сергея Владимировичак административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель Головко С.В. в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствии заинтересованного лица.

Представитель заявителяпросит суд привлечь предпринимателя Головко С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.  При составлении протокола об административном правонарушении Головко С.В. присутствовал, права и обязанности разъяснялись. В течении года к административной ответственности не привлекался.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателю Головко Сергею Владимировичу Министерством транспорта Российской Федерации службой по надзору в сфере транспорта 24.06.2003 выдана лицензия №АСС-30-6024-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 20.06.2013 (л.д.25)

В соответствии с пунктами 6.2, 6.4 Положения «О Межрегиональном Управлении государственного автодорожного надзора  по Астраханской области и Республики Калмыкия», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспортаи от 12.08.2009г.  № ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование  перевозок пассажиров  автотранспортом, оборудованным  для перевозок  более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

На основании ежегодного плана проведения проверок лицензиатов на 2011 год, в соответствии с частью 3 статьи 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года, №294-ФЗ приказом начальника Межрегионального УГАДН по Астраханской области № 755-П от 21.07.2011 года, было назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий индивидуальным предпринимателем Головко С.В.

Результаты проверки отражены в акте № 755-П от 26.08.2011г. (л.д.10).

По результатам проверки 26.08.2011 государственным инспектором ОАТН и КМАП Кутняковым В.В. в присутствии предпринимателя Головко Сергея Владимировича был составлен протокол №120397 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предприниматель с протоколом ознакомлен, с нарушениями согласен, о чём расписался в протоколе.

В результате проверки административным органом установлены следующие нарушения в деятельности предпринимателя:

1. На автобусе ГАЗ-322132 г/н У 872 АХ отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства, п. 29 " Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильном транспортном и городским электрическим транспортом" Постановление Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.

Однако, из материалов дела не следует, что данное правонарушение было выявлено административным органом в ходе деятельности автобуса ГАЗ-322132 г/н У 872 АХ по маршруту движения.

В связи с чем, суд считает, что предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности за нарушения, указанное в пункте 1 протокола.

2. Представлен договор б/н от 15.01.2011г. с ИП Гутровым О.И. на проведения ТО-1,ТО-2, однако документов (заказ нарядов) подтверждающих фактическое исполнение и проведение работ по ТО-1 и ТО-2 в установленные сроки не представлено, таким образом предпринимателем не обеспечены условия содержания транспортных средств в техническом исправном состоянии за счет организации проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте ТС, чем нарушены: пункт 2.5.2 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15; пункт 3.2 "Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами" утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г.

3.Путевые листы не регистрируются (журнал регистрации путевых листов не представлен), чем нарушен: пункт 17 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09. 2008 года. № 152, не обеспечено хранение оформленных путевых листов, чем нарушен: пункт 18 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09. 2008 года. № 152, согласно которого предприниматели обязаны хранить оформленные путевые листы не менее пяти лет.

4.Автобусы у предпринимателя в ночное время находится по месту проживания водителей, а значит не обеспечены условия для исключения возможности неразрешенного использования или нанесения порчи ТС чем нарушен: пункт 2.5.6. "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15.

5. Учет рабочего времени не ведется (табель учета рабочего времени и времени отдыха водителей при проверке не представлен), в связи с чем, не представляется возможным проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водителей, а значит не обеспечена безопасность перевозок пассажиров, чем нарушены: пункт 2.6.2. "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15; пункт 2.2, пункт 2.3.3. "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденное приказом Минтранса РФ 01.1997 №2.

6.Не организовано прохождение ежегодных занятий по повышению уровня знаний и
профессионального мастерства водителя Чурбанова Д.Е.. Представлена справка № 248 на
водителя Чурбанова Д.Е. со сроком окончания действия 22.03.2011г., чем нарушены: пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт  2.3.5 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте" утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15; подпункты 2.2, 2.3.5 "Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами" утвержденное приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г.

7. Предпринимателем не проводятся ежемесячные сверки (журнал при проверки не представлен) в органах ГИБДД сведений о совершенных ДТП с участием АТС, принадлежащих лицензиату, чем нарушены: пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. № 647).

8. Не представлены, а значит не составляются графики работы (сменности) на водителей в соответствии с пунктом 4 "Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автобусов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15. согласно которого, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения работников.

Таким образом, административное правонарушение выразилось в осуществлении Головко С.В. предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как пункт 4 подпункт б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности в виде штрафа, поскольку выявленные нарушения создают угрозу безопасности участникам дорожного движения и пассажирам.

Учитывая, что административным органом не представлено сведений, что предприниматель Головко С.В. ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также что за нарушение, указанное в пункте 1 протокола об административном правонарушении предприниматель ответственности не подлежит, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Головко Сергея Владимировича,  21.02.1957 года рождения, уроженца Астраханской области, Икрянинского района, п. Красные Баррикады, адрес: Астраханская область, Икрянинский район, Красные Баррикады пгт, Баррикадная ул., д. 3, кв. 107, ОГРН 304302114800071 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 106 1 16 90040 04 0000 140

ОКАТО 12401000000

ИНН 3015088187

КПП 301501001

Счет № 40101810400000010009.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Астраханской области.

Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н.Блажнов.