Решение по делу № 33-1132/2012 от 13.11.2012

Судья Лопсан В.К.                                                                            Дело № 33-995/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                           20 декабря 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Железняковой С.А., Куулар Л.Д.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи             Железняковой С.А. гражданское дело позаявлению Байыс А.С. о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, по встречному заявлению администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным предоставления земельного участка по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 07 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Байыс А.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия органа местного самоуправления, указывая в заявлении на то, что она является членом садово-огороднического общества «Дар». 27 марта 2012 года она подала заявление о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка общей площадью ** кв. метров для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: **, в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - администрация). Администрация отказала ей в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что ею не представлены дополнительные уточненные списки членов общества, и, кроме того, администрация намерена оспаривать правомерность выделения земель садово-огородническому обществу «Дар». Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно, обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка общей площадью ** кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: **.

Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обратилась в суд со встречным заявлением о признании незаконным предоставления земельного участка Байыс А.С. председателем садово-огороднического общества «Дар» Сатом М.К., в обоснование заявления указав, что земельный участок предоставлен заявителю незаконно, так как садово-огородническое общество «Дар» не является правопреемником прежнего общества, в связи с чем не имеет права распоряжения земельными участками.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 07 сентября 2012 года заявление Байыс А.С. удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в утверждении и выдаче заявителю Байыс А.С. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для осуществления заявителем государственного кадастрового учета земельного участка, а также обязал администрацию в месячный срок утвердить и выдать заявителю Байыс А.С. схему расположения земельного участка общей площадью ** кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: **, на кадастровом плане соответствующей территории для осуществления заявителем государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В удовлетворении встречного заявления администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным предоставления земельного участка председателем садово-огороднического общества «Дар» заявителю Байыс А.С, отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации Дунзунмаа Х.Д., действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда по заявлению Байыс А.С. отменить и принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указав, что садово-огородническое общество «Дар», зарегистрированное в 2008 году, не является правопреемником общества садоводов «Дар», в связи с чем постановление от 07.05.2009 года № «О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества «Дар»» было законно отменено. Таким образом, членам вновь зарегистрированного в 2008 году садово-огороднического общества «Дар» бесплатное предоставление дачного земельного участка, согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ, не предусмотрено, соответственно отказ администрации в предоставлении бесплатно дачного земельного участка считает законным.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Дунзунмаа Х.Д., действующий на основании доверенности, поддержал апелляционную жалобу.

Заявитель Байыс А.С. в судебное заседание не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт её неявку неуважительной и рассматривает дело в её отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель садово-огороднического общества «Дар» Сат С.К., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен принимать решение по заявленным истцом требованиям.

Однако судом первой инстанции при наличии требований заявителя                   Байыс А.С. признать незаконным отказ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в предоставлении заявителю земельного участка в собственность бесплатно, обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка общей площадью                            ** кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, расположенного по адресу: **, принято решение о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в утверждении и выдаче заявителю Байыс А.С. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для осуществления заявителем государственного кадастрового учета земельного участка.

Тем самым суд первой инстанции вышел за пределы требований Байыс А.С. и принял решение не по заявленным требованиям, в связи с чем решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанного пункта 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что земельный участок в садово-огородническом обществе может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно органом местного самоуправления при следующих условиях:

1) земельный участок гражданина должен составлять территорию этого садово-огороднического общества;

2) земельный участок должен быть предоставлен садово-огородническому обществу в установленном законом порядке;

3) гражданин должен быть членом данного садово-огороднического общества;

4) земельный участок должен был быть предоставлен гражданину в соответствии с проектом организации и застройки территории данного садово-огороднического общества либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном обществе документом.

Материалами дела установлено, что заявитель Байыс А.С. является членом садово-огороднического общества «Дар» с 2008 года.

Согласно членской книжке садово-огороднического общества «Дар», садоводческий участок № площадью ** кв.м. закреплен за Байыс А.С.

27 марта 2012 года Байыс А.С. обратилась в администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении ей на основании п.4                    ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства земельного участка площадью ** кв.м, расположенного по адресу: **.

Письмом от 17 апреля 2012 года администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отказано Байыс А.С. в передаче в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что заявление Байыс Аяны Сергеевны о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании предоставления бесплатно в собственность земельного участка не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением исполкома Кызылского районного Совета народных депутатов от 06 апреля 1989 года создано общество садоводов «Дар», и за ним закреплён земельный участок общей площадью 34 га в постоянное пользование из земель совхоза «Кок-Тей». Пунктом 2 этого решения постановлено: просить Совет Министров Тувинской АССР утвердить данное решение.

Согласно ст. 76 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 06 апреля 1989 года), земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса.

Статьёй 13 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на                    06 апреля 1989 года) предусмотрено, что исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки - из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса, из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьёй 110 настоящего Кодекса. Исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки - из земель государственного запаса независимо от размера земельных участков, из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров...

В статье 18 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на                    06 апреля 1989 года) указано, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землёй, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Таким образом, решение исполкома Кызылского районного Совета народных депутатов от 06 апреля 1989 года о закреплении за обществом садоводов «Дар» земельного участка общей площадью 34 га является недействительным, так как оно не утверждено Советом Министров Тувинской АССР, которому по действовавшему в то время земельному законодательству принадлежало право на предоставление земельных участков в бессрочное пользование из земель совхозов. Государственный акт, подтверждающий право бессрочного постоянного пользования земельным участком, обществу садоводов «Дар» не выдавался, доказательств обратного представлено не было.

Поскольку земельный участок не был предоставлен обществу садоводов «Дар», созданному 06 апреля 1989 года, в установленном законом порядке, следовательно, права на него никак не могли перейти в порядке правопреемства к садово-огородническому обществу «Дар», созданному 20 апреля 2008 года.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 07 мая 2009 года № «О передаче земельного участка в собственность садово-огороднического общества «Дар» в решение исполнительного комитета Кызылского районного Совета депутатов от 06 апреля 1989 года внесены изменения в части площадей. Согласно этим изменениям, общая площадь садового общества увеличена до ** кв.м., в том числе земли общего пользования составили ** кв.м в ** км восточнее от пгт. Каа-Хем.

Указанное постановление было отменено постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 05 апреля 2010 года №, которое не было обжаловано садово-огородническим обществом «Дар» в судебном порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17 июня 2010 года серии ** № **, садово-огородническое общество «Дар» является собственником земельного участка: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - земли общего пользования, общей площадью ** кв. метра, адрес: **.

Суду апелляционной инстанции ни заявителем, ни садово-огородническим обществом «Дар» не представлен проект организации и застройки территории данного садово-огороднического общества либо другой документ, устанавливающий распределение земельных участков в обществе.

           Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в предоставлении Байыс А.С. земельного участка в собственность бесплатно на основании п.4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" является законным, так как, во-первых, спорный земельный участок не был предоставлен садово-огородническому обществу «Дар» в установленном законом порядке,                    во-вторых, земельный участок был предоставлен Байыс А.С. не в соответствии с проектом организации и застройки территории данного садово-огороднического общества либо другим устанавливающим распределение земельных участков в обществе документом.

Суд апелляционной инстанции в соответствии п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Поскольку решение суда в остальной части администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не обжалуется, то предметом проверки судебной коллегии не является.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 07 сентября               2012 года в части признания незаконным отказа администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в утверждении и выдаче заявителю Байыс А.С. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для осуществления заявителем государственного кадастрового учета земельного участка, а также в части обязания администрации в месячный срок утвердить и выдать заявителю Байыс А.С. схему расположения земельного участка общей площадью ** кв.м. для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства по адресу: **, на кадастровом плане соответствующей территории для осуществления заявителем государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Отказать в удовлетворении заявления Байыс А.С. о признании незаконным действия органа местного самоуправления и обязании предоставления бесплатно в собственность земельного участка».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2012 года.

Председательствующий

Судьи