Решение по делу № 33-1815/2016 от 02.08.2016

Судья Иргит Н.Б. Дело № 33-1815/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 31 августа 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Баутдинова М.Т., Сат Л.Б.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску А.Н. к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях, обязании предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности А.Ш. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец А.Н. обратился в суд с иском к Мэрии г. Кызыла о восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что решением Горисполкома № ** от 07 апреля 1976 года матери истца Л.П. была выдана 16.03.1976 года контрольная карточка на получение коммунальной квартиры. Перерегистрацию данной очереди проходила согласно требованиям. Позднее решением № ** от 24 июня 1988 года данная очередь была переписана на А.Н., перерегистрацию он также проходил по всем положенным нормам. По неизвестным ему причинам, когда пришёл на очередную перерегистрацию ему отказали в перерегистрации, сообщив, что его документы вообще отсутствуют. 25 сентября 2015 года повторно обратился в Мэрию г. Кызыла о восстановлении его в очереди, но ему выдали ответ, что жилищным кодексом это не предусмотрено. По настоящее время проживает на съёмных квартирах, собственного жилья не имеет. Просит обязать мэрию г. Кызыла восстановить его в очереди на получение муниципального жилья с момента подачи заявления, т.е. с 24.06.1988 года, обязать ответчика предоставить жильё с учётом членов семьи в соответствии с действующим законодательством.

Решением суда исковые требования А.Н. к Мэрии города Кызыла оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель истца по доверенности А.Ш. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Указывает, что А.Н. надлежащим образом не был уведомлён о снятии с учёта, несмотря на то, что своевременно проходил перерегистрацию. При обращении в Мэрию получил ответ, что поскольку жилищным законодательством не предусмотрен перевод очереди от одного человека к другому, соответственно, он не состоял в очереди на получение жилья. Каких-либо документов о снятии его с учёта на получение жилья не получал.

В суде апелляционной инстанции представитель истца А.Ш. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, принять новое – об удовлетворении исковых требований.

Истец А.Н., представитель ответчика в судебное заседание не явились, будучи уведомлёнными надлежащим образом о дате и месте заседания. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из контрольной карточки, заверенной печатью Кызылского горисполкома Тувинской АССР, следует, что на учёт нуждающихся в получении коммунальной квартиры на основании решения горисполкома № ** от 07 апреля 1976 года была поставлена Л.П.. (л.д. 7) Фамилия поставленной на учёт Р. исправлена на «Д.», а в последующем на «А.Н.».

В соответствии с копией решения Кызылского городского Совета народных депутатов Тувинской АССР № ** от 07 апреля 1976 года Л.П. была утверждена в списке граждан на постановку в очередь для получения коммунального жилья. (л.д. 20)

В карточке учёта основанием включения А.Н. на учёт указано решение № ** от 24 июня 1988 года).

Решением исполнительного комитета Кызылского городского Совета народных депутатов Тувинской АССР № ** от 24 июня 1988 года определено перевести очередь 1976 года гражданки Л.П. на сына А.Н. в связи с её выездом в г.Туран. (л.д. 18-19)

В рамках новых юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию, судебной коллегией были приняты документы, подтверждающие родство истца с Л.П..

Так, из свидетельства о рождении А.Н. (серия **, выдано **) следует, что его матерью является Л.П..

Согласно справки о заключении брака № **, выданной 30 августа 2016 года ОУЗАГС Республики Тыва (Агентство) в г. Кызыле РФ, после заключения брака с В.Е. Л.П. присвоена фамилия «Р.» (актовая запись № ** от 22 марта 1974 года).

С учётом пояснений представителя истца о том, что Л.П. в последующем повторно выходила замуж в связи с чем меняла фамилию на «Д.», представленные документы судебная коллегия считает достаточными для определения того факта, что мать истца под фамилиями Л.П. с 07 апреля 1976 года была поставлена на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, в дальнейшем проходила перерегистрацию.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ни ЖК РСФСР, ни действующее жилищное законодательство не предусматривали положений о возможности перевода учёта граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на другое лицо.

Судебная коллегия констатирует, что спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, который в ст. 29 устанавливал основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Никем в рамках настоящего гражданского дела не было оспорено, что А.Н. был поставлен на учёт нуждающихся в получении муниципального жилья на основании решения Кызылского горисполкома, которое не было признано незаконным или отменено.

Данное обстоятельство судебная коллегия находит значимым для дальнейшего рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учёта, которые приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учёта по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала ряд оснований для снятия с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следует учесть, что в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможность снятия с учёта нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учёт для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учёт (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П).

То есть по смыслу указанных выше положений закона, А.Н., поставленный на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учёта либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Доказательств того, что у истца такие основания появились в период его нахождения на учёте, а также в последующем суду предоставлено не было.

Поскольку А.Н. на день обращения с иском в суд не имеет в собственности жилья, его требования о возложении обязанности восстановить на учёте нуждающихся в получении жилого помещения подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В силу абз. 2 п. 24 постановления Пленума от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" под интересами законности, с учётом положений ст. 2 ГПК РФ, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников в том числе, трудовых (служебных) правоотношений.

Статьёй 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Мать истца была поставлена на учёт 07 апреля 1976 года, когда имела на иждивении малолетнего сына – А.Н. 21.04.1970 года рождения. Нуждаемость в получении жилого помещения по договору социального найма не только для себя, но и для сына, который также не имел жилья – очевидна.

Частью 7 ст. 52 ЖК РФ закреплено, что порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 (ред. от 07.12.2014) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят ЗП ВХ РТ 19.10.2005) граждане считаются принятыми на учёт со дня принятия соответствующего решения главы муниципального образования или иного уполномоченного им органа. При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами одновременно (в один день), их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом необходимых документов. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки очередников, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений в соответствии с федеральными законами и законами Республики Тыва.

Действиями мэрии г. Кызыла, необоснованно исключившей истца с учёта нуждающихся в получении жилого помещения, были нарушены его жилищные права, фактически возникшие с момента постановки матери на учёт нуждающихся.

Установив, что ответчиком был нарушен порядок и основания принятия решения о снятии гражданина с учёта на получение муниципального жилья, судебная коллегия, исходя из того, что у истца фактически право состоять на учёт возникло с момента постановки на это учёт его матери, считает возможным в интересах законности выйти за пределы заявленных требований и восстановить нарушенное право, установив возможность истцу состоять на учёте с 07 апреля 1976 года.

Поскольку истцом не доказано, что он имеет право в первоочередном или внеочередном порядке получить жильё, минуя существующую в мэрии г. Кызыла очередь нуждающихся в получении муниципального жилья, в удовлетворении искового требования о возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 июня 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении искового требования А.Н. к Мэрии г. Кызыла Республики Тыва о восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях, принять в указанной части новое решение следующего содержания:

«Обязать мэрию г. Кызыла Республики Тыва восстановить А.Н. на учёте нуждающихся в получении муниципального жилья с 07 апреля 1976 года».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2016 года.

Председательствующий

Судьи