Решение по делу № 12-1683/2018 от 04.09.2018

Мировой судья: Ганиева Л.А.М3-5-619/18

Дело № 12-1683/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года                                                                                 г.Казань

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани Мингазова А.И. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г.Казани от 19.06.2018,

У С Т А Н О В И Л:

17.05.2018 государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани Мингазовым А.И. в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани») Лобова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении 16 РТ № 01548514, согласно которому в 10 часов 20 минут 15.05.2018 обнаружено, что Лобов А.Н., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, возле дома 6 по ул.Толстого г.Казани допустил административное правонарушение, выраженное в отсутствии пешеходных ограждений безопасности, что не соответствует требованиям ГОСТ 52289-2004, тем самым совершив своими действиями, по мнению составителя протокола, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи от 19.06.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобова А.Н. по вышеуказанному выявленному факту прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 19.06.2018, государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Казани Мингазов А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, в обоснование указывая, что решение вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вахитовского и Приволжского районов г. Казани находится в ведении МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани».

В судебном заседании государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Казани жалобу поддержал.

Глава МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобов А.Н., его защитник в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные в деле доказательства, суд находит, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

Так, основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что в обоснование виновности главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» Лобова А.Н. должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении 16 РТ № 01548514 от 17.05.2018; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 17.05.2018; фотоснимки проезжей части; постановление руководителя ИКМО г.Казани № 1714 от 08.04.2011 о назначении Лобова А.Н. на должность главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани; должностная инструкция главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, утвержденная распоряжением ИКМО г.Казани № 3580 от 17.12.2012.

В то же время, согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина.

По правилам статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт непринятия своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения возле дома 6 по ул.Толстого г.Казани, выразившихся в отсутствии пешеходных ограждений безопасности, установлен материалами дела и не оспаривался защитником Лобова А.Н. при рассмотрении дела мировым судьей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 14 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, принятого решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5, к полномочиям Исполнительного комитета относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из пункта 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», принятого решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 38-3, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения, источником формирования имущества и денежных средств Администрации являются средства бюджета муниципального образования города Казани в соответствии с бюджетной сметой Администрации.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что к полномочиям Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани относятся: организация осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах)) (подпункт 3.1.61); организация проектирования, реконструкции, капитального ремонта, установки элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), установки дорожных знаков при изменении организации дорожного движения), в том числе остановочных пунктов (павильонов ожидания общественного транспорта) (подпункт 3.1.62); участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории г. Казани (подпункт 3.1.64).

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Из части 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект местные администрации муниципальных проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В соответствии с регламентом формирования проекта бюджета г.Казани на очередной финансовый год и плановый период, являющимся приложением к Порядку формирования проекта бюджета г.Казани на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани N 3079 от 20.06.2008, предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета г.Казани представляются администрацией района Исполнительного комитета г.Казани в финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани в срок до 20 августа.

При рассмотрении дела мировым судьей защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, были представлены и приобщены к материалам дела:

письмо главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобова А.Н. от 17.07.2017 № 1999/03-04-01-19/2017 на имя начальника финансового управления ИКМО г.Казани о представлении сводной бюджетной заявки на 2018-2020 годы, включающей в себя предварительный объем бюджетных ассигнований по расходам на 2018 год с расчетами, обоснованиями и заявку на 2019-2020 годы, в которой учтены статьи расходов «дорожное хозяйство» с включением статей «установка дорожных знаков», «содержание ограждений безопасности» и «ремонт ограждений безопасности»;

письмо исполняющего обязанности главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» – первого заместителя Шакирова И.С. от 20.07.2017 № 2048/03-04-01-19/2017 на имя начальника финансового управления ИКМО г.Казани о предоставлении скорректированной сводной бюджетной заявки на 2018-2020 годы, в которой учтены статьи расходов «дорожное хозяйство» с включением статей «установка дорожных знаков», «содержание ограждений безопасности» и «ремонт ограждений безопасности»;

решение Казанской Городской думы № 2-22 от 13.12.2017 «О бюджете муниципального образования г.Казани на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», из которого усматривается, что на дорожное хозяйство МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» выделены денежные средства;

бюджетная смета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденная главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобовым А.Н. 29.12.2017, из которой усматривается, что отсутствуют расходы по статьям «установка дорожных знаков» и «установка ограждений безопасности».

Проанализировав представленные документы, мировой судья установил, что главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобовым А.Н. вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом из заявленных денежных средств администрации бюджетные средства выделены в 23,98 раза меньше, что свидетельствует о неполном выделении на указанные цели бюджетных средств.

С учётом изложенного, мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» Лобова А.Н. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, так как полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, проведение указанных работ зависит от финансирования ИКМО г.Казани, поскольку своих финансовых средств у администрации на данные цели не имеется.     Более того, главой администрации направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, однако бюджетные средства на указанные цели не были выделены в полном объеме.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» Лобова А.Н. в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Кроме того, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает возможность дальнейшего рассмотрения вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г.Казани от 19.06.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» Лобова А. Н. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Казани Мингазова А.И. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке надзора.

Судья                                                                                  Д.Н.Латыпова