Решение по делу № 2-5390/2014 от 29.08.2014

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2014 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Тягай Н.Н.,

при секретаре Дубовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова А.А. к Администрации городского округа Химки Московской области о внеочередном предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Позднякова А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Химки Московской области о внеочередном предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что он проживает в общежитии с /дата/. по адресу: <адрес>, с /дата/ постоянно зарегистрирован. Постановлением Главы Администрации Химкинского района Московской области от /дата/ за № истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общей очереди по Химкинскому району. Дом № по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу с /дата/. Письмом от /дата/ за № Администрация г.о. Химки Московской области уведомила истца о том, что данный дом включен в Программу ликвидации ветхого аварийного жилищного фонда Химкинского района /дата/. от /дата/. №, но проектно-сметная документация не утверждена, сроки сноса не определены. Истец обращался к ответчику с заявлением о внеочередном предоставлении квартиры, но ответа так и не получил. Ссылаясь на то, что дата сноса дома не определена, что конституционные права истца при таких обстоятельствах нарушаются, истец просит обязать Администрацию г.о.Химки предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не менее 33 кв.м.) в границах г. Химки Московской области.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации г.о.Химки Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из смысла вышеуказанного правового положения следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Распоряжением № от /дата/ Министерства имущественных отношений РФ было решено приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина» путем преобразования в открытое акционерное общество «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина» с уставным капиталом <данные изъяты>, состоящим из <данные изъяты> обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью одной акции <данные изъяты>.; утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина», а также перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина» (приложение № 2).

В соответствии с приложением № к распоряжению от /дата/ № «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина» объект недвижимого имущества (здание общежития), расположенный по адресу: <адрес>, был отнесен к имуществу государственной казны РФ, как не вошедшие в уставной капитал ОАО «Машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д. Грушина».

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ по МО № от /дата/ о безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну РФ, в собственность муниципального образования «Городской округ Химки Московской области» и в соответствии с актом приема-передачи от /дата/ общежитие по адресу: <адрес>, было передано из государственной собственности в собственность муниципального образования «Городского округа Химки Московской области».

Пункт 6 Распоряжения ТУ ФАУГИ по МО № от /дата/ закрепляет, что право собственности муниципального образования «Городского округа Химки Московской области» возникает с момента утверждения акта о приеме-передаче.

/дата/ Заместителем руководителя ТУ Росимущества по Московской области утвержден акт о приеме-передачи имущества, составляющего государственную казну РФ, передаваемого в собственность муниципального образования «Городского округа Химки Московской области», согласно которому во исполнение распоряжения ТУ ФАУГИ по МО от /дата/ № ТУ Росимущества по Московской области передает, а муниципальное образование «Городской округ Химки Московской области» принимает находящееся в федеральной собственности имущество, составляющее государственную казну РФ, согласно приложению № 2, в том числе и объект недвижимого имущества (здание общежития), расположенный по адресу: <адрес>.

По данным технического паспорта дом, в котором находится занимаемое истцом жилое помещение, /дата/ постройки, с каркасно-щитовыми стенами, деревянными перекрытиями.

Исполкомом Химкинского горсовета /дата/ были утверждены акты Межведомственной комиссии об обследовании <адрес>, МКБ "Факел" решением Исполкома было обязано к сносу дома с переселением проживающих граждан на другую пригодную для проживания площадь.

Актом Межведомственной комиссии № от /дата/ установлено, что дом расселен, как непригодный для проживания, в доме был проведен поддерживающий ремонт, комиссией сделан вывод о возможности использования дома под общежитие. С заключением комиссии не согласился отдел районного архитектора, который, ссылаясь на объединенное решение МГИК и МОИК от /дата/, указал на запрет, установленный для использования освобожденных от жильцов строений и намеченное использование земельного участка под строительство многоэтажного гаража.

Решением Исполкома Химкинского горсовета от /дата/ № МКБ "Факел" тем не менее, было разрешено использовать <адрес> под размещение общежития сроком на три года с последующим сносом дома до /дата/

Постановлением Главы Химкинского района от /дата/ № "О программе ликвидации ветхого аварийного жилищного фонда Химкинского района на /дата/." <адрес> был включен в Программу. Постановлением Главы Химкинского района от /дата/ № была прекращена регистрация граждан по месту жительства и пребывания в доме по адресу: <адрес>, как подлежащем сносу в связи с ветхостью и аварийным состоянием и попадающем в границы новой застройки.

Письмом центра Госсанэпиднадзора в Химкинском районе от /дата/ сообщалось о проведении обследования общежития по вышеуказанному адресу, факты о невозможности проживания в нем подтвердились, по результатам проверки на МКБ "Факел" наложено административное взыскание, вынесено постановление о приостановлении эксплуатации общежития на капитальный ремонт.

Актом № от /дата/ о приеме-передаче здания общежития Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Химки Московской области установлено, что с момента ввода в эксплуатацию в /дата/. дом № не имел реконструкции, достройки, модернизации, ни разу капитально не ремонтировался, фактический срок его эксплуатации на момент составления акта составил 69 лет 5 месяцев.

Согласно акту № от /дата/ в результате пожара в квартире № подача природного газа приостановлена /дата/ в 19 часов 35 минут путем установки заглушки и отключения стояка ввода на подъезд № 1, отключены квартиры №№ 1, 2, 3, 4 по причине ветхости жилья. Тогда же был отключен стояк ввода природного газа на подъезд № дома по <адрес>

Химкинская городская прокуратура /дата/ известила жильцов дома о проведении проверки по вопросу проведения капитального ремонта. В ходе осмотра совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции прокуратурой установлено, что в доме разрушено штукатурное покрытие наружных стен, в квартирах имеются провисания потолков, протечки кровли, прогнивание деревянных перекрытий и проседания межкомнатных перегородок. В адрес первого заместителя Главы Администрации было направлено письмо о рассмотрении вопроса о признании дома непригодным для проживания.

Таким образом, дом в установленном порядке был признан аварийным и подлежащим сносу в 1987 г., что следует из содержания решения Исполкома Химкинского горсовета от /дата/ №

Принятое /дата/ решение того же органа о пригодности дома для проживания и размещении в нем общежития не свидетельствует о пригодности дома для проживания в настоящее время, поскольку данным решением предписан снос дома до /дата/

Прямое указание на нахождение дома в аварийном состоянии имеется в постановлении Главы Химкинского района от /дата/ №. Непригодность дома для проживания подтверждается результатами прокурорской проверки, проведенной в /дата/.

На основании приведенных доказательств судом установлено, что решение о признании <адрес> непригодным для проживания ввиду ветхости и аварийного состояния было принято в установленном порядке межведомственной комиссией в /дата/ данное состояние сохраняется по настоящее время.

На момент составления вышеуказанного акта действовал Жилищный кодекс РСФСР, в то время как возникшие спорные правоотношения должны разрешаться в соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса РФ, вступившего в действие с /дата/

При составлении акта, утвержденного решением Исполнительного комитета Химкинского горсовета от /дата/ №, межведомственная комиссия руководствовалась Положением об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утвержденным Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. N 529, которое действует и в настоящее время.

Согласно части 1 пункта 4 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно справке ХРЭС, /дата/. по адресу: <адрес> был отключен газ в квартирах 1,2,3,4 (подъезд №1) из-за пожара в квартире №2 и ветхости дома (акт на отключение № от /дата/.).

Согласно заданию № на проверку приборов учета от /дата/. ОАО «Мосэнергосбыт», в квартире №2 ПУ отсутствует, для его установки нет технической возможности, вяз электропроводка в жилых и приквартирных помещениях а аварийном состоянии.

Как усматривается из письма отдела надзорной безопасности МЧС России по Химкинскому району от /дата/., при проверки в <адрес>, был выявлен ряд нарушений требований правил пожарной безопасности, также нарушения были выявлены Химкинским филиалом ООО «ТСК Мосэнерго», что подтвержден актом от /дата/

Из письма Администрации г.о. Химки МО №. от /дата/. следует, жилой № по адресу: <адрес> находится в непосредственной близости к территории, подлежащей расселению в соответствии с договором развития застроенной территории № от /дата/., заключенного между Администрацией г.о. Химки МО и ЗАО «ДЕНИЗ-Девелопмент», а также договором развития застроенной территории, заключенного между Администрацией г.о. Химки МО и ООО УК «ИНВЕСТСТРОЙКОМПЛЕКС» от /дата/. В адрес Администрации г.о. Химки МО /дата/. поступило Представление Химкинской городской прокуратуры из которого следует, что при заключении договора развития застроенной территории № от /дата/., а также договора развития застроенной территории от /дата/., были нарушены нормы градостроительного законодательства. В настоящее время Администрация г.о. Химки МО принимает меры по устранению выявленных нарушений, о результатах выполнения которых, истец будет уведомлен дополнительно.

Постановлением Главы Администрации Химкинского района Московской области от /дата/ г. за № истец был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общей очереди по Химкинскому району.

В соответствие с п.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Не соглашаясь с исковыми требованиями, Администрация г.о. Химки Московской области указывала на то, что дом включен в программу сноса ветхого жилья, планируемого к сносу в /дата/., поэтому оснований для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке не имеется.

Суд полагает, что поскольку Администрация г.о. Химки Московской области в течение длительного времени после принятия Межведомственной комиссией решения о признании занимаемого истцом жилого помещения непригодным для проживания и дома - подлежащим сносу не предпринимала никаких мер для обеспечения истца пригодным для проживания жилым помещением, включение дома в программу сноса ветхого и аварийного жилья на дату вынесения решения само по себе основанием для отказа в предоставлении жилья во внеочередном порядке являться не может.

В соответствие со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, указанной правовой нормой определены критерии благоустроенности предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения. Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения.

Законом Московской области № от /дата/ «О статусе и границе городского округа Химки», принятым постановлением Московской областной Думы от /дата/ № муниципальное образование "Химкинский район Московской области" наделен статусом городского округа. Населенный пункт, находящийся в границе муниципального образования городской округ Химки: Химки - город Московской области.

Пунктом 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; они не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их пределы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным обязать Администрацию г.о. Химки Московской области предоставить истцу отдельное жилое помещение по договору социального найма согласно нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Химки Московской области вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Позднякова А.А. – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о.Химки Московской области предоставить Позднякова А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры по договору социального найма в г. Химки Московской области по нормам действующего законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено /дата/

Судья: