Решение по делу № 2а-409/2016 от 16.06.2016

Дело №2а-409/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма                                 14 июля 2016 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не организации питьевого водоснабжения населения д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское» в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское». Также просил обязать административного ответчика совершить данные действия соответственно в срок до 01.08.2016 и 01.09.2016.

Помощник прокурора района Гриценко Е.В. в судебном заседании иск в полном объеме поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по доверенности Дементьев Д.А. не оспаривал исковые требования по существу, вместе с тем указал, что какого-либо незаконного бездействия со стороны администрации района не имеется, иных способов решения проблемы, кроме как бурение скважины, не имеется, при этом водоснабжение из скважины может быть организовано не ранее 10.12.2016. Обратил внимание, что обязанность по содержанию колодцев возложена на администрацию поселения.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Сефтренское» представила отзыв на иск, в котором указало, что соответствующие полномочия с 01.01.2016 переданы администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 и ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям муниципального района отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 72-75 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 1, согласно которого минимальная норма водообеспечения на 1 человека в сутки составляет 5 дм3.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды. Из материалов проверки следует, что такая информация не размещена.

Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка коллективного обращения жителей д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское» в связи с отсутствием в указанном населенном пункте водоснабжения.В ходе проверки доводов обращения установлено, что в указанном населенном пункте имеются два колодца построенных в 50-х годах прошлого века, из которых один в неисправном состоянии, другой находится в аварийном состоянии и в летний период пересыхает, иных систем централизованного, либо нецентрализованного водоснабжения в указанном населенном пункте не имеется, в связи с чем, водоснабжение жителей питьевой водой д. Бутырской не обеспечено.

Указанные водоисточники не поставлены на баланс ни в администрации муниципального образования «Сефтренское», ни в администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Информация о нецентрализованных системах (источниках) водоснабжения на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» не организовано водоснабжение населения д. Бутырская муниципального образования «Сефтренское» Верхнетоемского района Архангельской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по решению вопроса местного значения по водоснабжению населенного пункта.

То, что в настоящий момент администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» решает вопрос о бурении скважины, не свидетельствует о надлежащем исполнении ею своих обязанностей, притом, что с 01.01.2016 и до момента рассмотрения дела в суде надлежащее снабжение жителей д. Бутырская водой отсутствует, администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» также не имеет намерений и не предпринимает каких-либо действий, направленных на обеспечение водой населения до того момента, когда будет возможно потребление воды из скважины.

Довод стороны ответчика о том, что обязанность по содержанию колодцев возложена на администрацию поселения, не соответствует действующему законодательству. Так, в соответствии с п. 9 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 № 390 к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. То есть, на сельские поселения возложена обязанность по содержанию пожарных водоемов.

Прокурор района просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.08.2016 и до 01.09.2016.

Административный ответчик просит предоставить ему срок до 10.12.2016.

Рассматривая данный вопрос, суд исходит из того, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан организовать питьевое водоснабжения населения, как и разместить на официальном сайте соответствующую информацию, свидетельствует о том, что данные обязанности должны быть исполнены незамедлительно после возникновения соответствующего права - права граждан на обеспечение водой и получение соответствующей информации посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, указанные обязанности надлежит исполнить незамедлительно, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для указания в резолютивной части решения суда срока выполнения заявленных прокурором требований. При этом административный ответчик не лишен права в последующем обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда, вступившего в законную силу, при наличии на то оснований.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не организации питьевого водоснабжения населения д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское» в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» организовать питьевое водоснабжения населения д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское» в соответствии с требованиями установленными ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское».

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о местах расположения источников водоснабжения, местах разбора воды, качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям, сведений об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды в д. Бутырская, Верхнетоемского района Архангельской области муниципального образования «Сефтренское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области (Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированно е решение изготовлено 14 июля 2016 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова