Решение по делу № 33-11975/2013 от 19.11.2013

Судья - Степанова М.В.

Дело №33-11975/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Змеевой Ю.А., судей Варовой Л.Н., Панковой Т.В.,

при секретаре Цыганковой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 23 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе Быстрых Н.Н. на решение Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Быстрых Н.Н. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании торгов по продаже земельного участка недействительными, отмене результатов конкурса, возложении обязанности провести торги по предоставлению земельного участка в собственность, оставить без удовлетворения».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения истца Быстрых Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации Двуреченского сельского поселения по доверенности Оглезневой Л.Н., полагавшей доводы жалобы обоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быстрых Н.Н. обратилась с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании торгов по продаже земельного участка по адресу: ****, кад.№ ** недействительными, отмене результатов конкурса, возложении обязанности провести торги по предоставлению земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что 15.06.2012 г. истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность через торги. Истец сама осуществила процедуры, связанные с формированием, межеванием и постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****. 28.06.2013 г. организован конкурс по предоставлению земельного участка. Организатором торгов являлся Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. Считает, что конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом, поскольку испрашиваемый земельный участок должен быть выставлен на торги в собственность, а был выставлен на конкурс о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Истец с решением суда не согласна, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт - об удовлетворении иска. Указывает, что при рассмотрении дела истцом были заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела заявления о предоставлении земельного участка от 2009 г., кадастрового паспорта на земельный участок с кад.№ **, межевого плана на спорный участок. Однако по непонятным причинам данные документы к материалам дела приобщены не были. С 2008 г. истец оформляет спорный участок, за свой счет провела межевые работы, никто не возражал в предоставлении земельного участка в собственность. Заявление о предоставлении участка в аренду истец не писала, речь шла о предоставлении участка в собственность. В судебном заседании исследованы не все доказательства по делу, администрация Двуреченского сельского поселения предоставила неполную информацию по формированию спорного участка. Судом не принята во внимание справка № ** от 17.05.2012 г., в которой администрацией указано на необходимость постановки участка на кадастровый учет с целью предоставления в собственность. Письменного отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцу не предоставили. Информация о спорном участке дважды была опубликована в газете «Нива», однако данный факт судом не исследован в судебном заседании. Полагает, что судом должно было быть принято признание иска ответчиком, так как интересы ФИО24 фактически не нарушаются, поскольку он уже распорядился спорным участком, передав права на него другому лицу.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления главы Двуреченского сельского поселения от 14.10.2009 г. № ** сформирован земельный участок, площадью 1141 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: ****, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Земельному участку присвоен кадастровый номер **, что подтверждается кадастровым паспортом от 07.04.2012 г..

23.05.2013г. в газете «Нива» № ** опубликовано извещение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о проведении конкурса по предоставлению земельных участков в аренду, в том числе земельного участка площадью 1141 кв.м, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ****, с кадастровым номером **, на срок аренды 4 года 11 месяцев.

Срок подачи заявок установлен с 23.05.2013 г. по 21.06.2013 г., определение участников торгов назначено на 24.06.2013 г. в 11:00 часов по адресу: ****.

Проведение конкурса назначено на 28.06.2013 г. в 10-00 часов в кабинете № ** по адресу: ****.

На участие в торгах было подано три заявки от Быстрых Н.Н., Б. Г. Согласно протоколу заседания комиссии по результатам конкурса от 28.06.2013 г. победителем торгов признан Г. предложивший наибольшую цену годовой арендной платы в размере ** рублей.

Отказывая в удовлетворении требований Быстрых Н.Н., суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств того, что каких-либо нарушений порядка проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района допущено не было.

Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, фактических обстоятельств дела. Нарушений норм материального либо процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Согласно положениям ст.4 закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определяется исходя из целевого использования испрашиваемого участка - земельный участок, испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства в качестве приусадебного должен предоставляться в порядке, определенном ст.30, ст.31 ЗК РФ, в то время как полевой земельный участок может предоставляться в порядке, определенном ст.34 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 11 ст.30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. При этом подпунктом 3 пункта 4 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.В соответствии с п.3 ст.30. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка иные заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Согласно части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 11.11.2002 г. "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов). Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что процедура организации торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ****, нарушена не была. Земельный участок, являющийся предметом торгов, в установленном порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет, торги организованы уполномоченным на предоставление земельного участка органом местного самоуправления, извещение о проведении торгов опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержит все предусмотренные ст. 8 Правил организации и проведения торгов сведения. Быстрых Н.Н. признана участником торгов на основании поданного ею заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка с правом выкупа (л.д.47), о чем уведомлена организатором торгов письмом от 24.06.2013 г., победителем конкурса признан участник торгов Г. предложивший наибольший размер арендной платы, протокол о результатах торгов оформлен в соответствии с п. 25 Правил.Доводы апелляционной жалобы о том, что предметом торгов должен был являться земельный участок с целью его предоставления в собственность победителю торгов, а не право аренды земельного участка, судебной коллегией не принимаются. Материалами дела установлено, что истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.47), в связи с чем администрацией Пермского муниципального района в рамках своей компетенции принято решение о продаже права на заключение аренды на торгах. Принимая во внимание, что после публикации сообщения о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев поступило более одного заявления, проведение ответчиком конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является правомерным. Ссылка в жалобе на письмо Администрации Двуреченского сельского поселения от 17.05.2012 г. (л.д.4), в котором содержится ходатайство в адрес начальника отдела по землеустройству Администрации Пермского муниципального района о предоставлении спорного участка в собственность, правового значения не имеет, так как принятие решения о предоставлении земельного участка, в том числе определение вида права, на котором он подлежит предоставлению, относится к компетенции администрации района.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление о предоставлении участка в аренду истец не писала, а просила предоставить земельный участок в собственность, опровергается материалами дела (л.д.47). Кроме того, будучи осведомленной о проведении торгов о продаже права аренды на земельный участок, Быстрых Н.Н. не обжаловала решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду на торгах, приняла участие в торгах. Ссылка в жалобе на то, что ранее истцом в администрацию подавалось заявление о предоставлении спорного участка в собственность, в рамках рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет.

Ссылка в жалобе на то, что кадастровые работы по формированию спорного участка были проведены по инициативе истца и за его счет, основанием к отмене решения суда не является. Суд первой инстанции правильно исходил из того, что данные обстоятельства не влекут у истца преимущественного права на приобретение спорного участка и не могут изменить порядок предоставления земельного участка.

Ссылка в жалобе на необоснованный отказ суда в приобщении документов, перечень которых указан в жалобе, не может быть принята коллегией, так как объективными доказательствами не подтверждена. Из протоколов судебных заседаний по делу не усматривается, что такое ходатайство истцом по делу заявлялось и рассматривалось судом. Кроме того, заявителем жалобы не указывается, какое правовое значение для рассматриваемого спора имеют данные документы.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 27.09.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Быстрых Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: