Решение по делу № 2-339/2016 от 05.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Пахотинских Н. С.

с участием истца Саутбаева А. К.

рассмотрел в открытом судебном заседании 04 июля 2016 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-339/2016 по исковому заявлению Саутбаева А. К. к администрации Корюковского сельсовета о признании членами семьи,

установил:

Истец Саутбаев А. К. обратился в суд с иском к администрации Корюковского сельсовета о признании членами его семьи Саутбаеву А. Г., ФИО1

В обоснование заявленного требования указал, что ему, его жене Саутбаевой А. К. и сыну ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: .... Вместе с ним проживают и зарегистрированы он, его жена, три сына: Саутбаев А. А., Саутбаев Н. А., ФИО2, сноха Сайтбаева А. Г. и внучка ФИО1 Все они являются членами его семьи, поскольку не имеют собственного жилья, проживают совместно, ведут общее хозяйство, имеют общие расходы. Он является добровольно выехавшим из населенного пункта Першино Далматовского района Курганской области в 1962 году и имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Его жена и сыновья на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 признаются членами его семьи. Считает, что его сноха Саутбаева А. Г. и внучка ФИО1, так же должны быть включены в число членов его семьи. Признание Саутбаевой А. Г. и ФИО1 членами семьи необходимо для их учета при определении размера социальной выплаты по жилищному сертификату (л. д. 4).

24.05.2016 Катайским районным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Саутбаева А. К., Саутбаев А. А., Саутбаев Н. А., Саутбаева А. Г., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Курганской области и Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л. д. 34-35).

В судебном заседании истец Саутбаев А. К. поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив суду, что у них с женой три сына, старший сын женат, сноха Саутбаева А. Г. и внучка ФИО1 проживают с ними совместно, ведут общее хозяйство и являются членами его семьи.

Представитель ответчика администрации Корюковского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 78), заявлений о невозможности участия в судебном заседании и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Третьи лица Саутбаева А. К., Саутбаев А. А., Саутбаева А. Г., Саутбаев Н. А. в судебное заседание не явились, согласно представленным письменным заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие (л. д. 69, 70, 71, 79), ранее в судебном заседании 20.06.2016 третьи лица Саутбаева А. К., Саутбаев А. А., Саутбаева А. Г. поддержали заявленные требования, пояснив суду, что согласны с исковыми требованиями, подтвердили, что проживают по адресу: ..., одной семьей, доходы и расходы у них общие (л. д. 63-66).

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 74), заявлений о невозможности участия в судебном заседании и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Правительства Курганской области.

Ранее представлено возражение на исковое заявление, в котором указано, что необходимость признания гражданина членом семьи именно в судебном порядке определена требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и не связана с каким-либо спором о праве. Полагают, что для удовлетворения заявленного требования необходимо доказать факт совместного постоянного проживания Саутбаевой А. Г. и ФИО1 с истцом Саутбаевым А. К. и факт ведения ими общего (совместного) хозяйства (л. д. 53).

Представитель третьего лица Департамента госэкспертизы, строительства и жилищно-коммунального хозяйства ... в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 75), заявлений о невозможности участия в судебном заседании и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Департамента госэкспертизы, строительства и ЖКХ Курганской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Саутбаева А. К. к администрации Корюковского сельсовета о признании членами семьи – законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что истец Саутбаев А. К. является выехавшим добровольно в 1962 году из населённого пункта с. Першино Далматовского района Курганской области, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением №, выданным 08.02.2016 Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (л. д. 12).

Согласно информации администрации Корюковского сельсовета Саутбаев А. К. в список лиц на получение государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы «Жилище» не включен (л. д. 29), на основании постановления № 09 от 20.02.2014 администрации Корюковского сельсовета принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждан подвергшихся воздействий вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча с составом семьи 5 человек (л. д. 16, 57).

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 4, 5, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 15 настоящего Закона, и иные, предусмотренные ст. 17 указанного Закона меры социальной поддержки, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050, принятым во исполнение предоставленных полномочий, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Пунктом 13 указанных Правил установлено, что социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в зависимости от численности семьи.

В соответствии с положениями п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, указанного в подпунктах «а» - «е» пункта 5, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из указанной нормы следует, что признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, и иных лиц, постоянно проживающих совместно с данным гражданином, возможно лишь в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» пункта 17 Правил, по своему содержанию соответствует части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому другие родственники (помимо супруга, детей и родителей собственника жилого помещения), нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации также допускает возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма при условии, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу вышеуказанных норм Правил и Жилищного кодекса Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации дает понятие места жительства гражданина: местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Кроме того, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из вышеизложенного следует, что юридически значимым обстоятельством по делу является подтверждение фактического постоянного проживания Саутбаевой А. Г. и ФИО1 вместе с истцом, как члены семьи, наличие между ними взаимного уважения и взаимной заботы, как членов семьи, личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом, ведения общего хозяйства.

Саутбаева А. Г. и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в ... (л. д. 6, 7-11). В указанном жилом помещении также по месту жительства зарегистрированы и проживают истец Саутбаев А. К., его жена Саутбаева А. К. и три сына: Саутбаев А. А., Саутбаев Н. А., ФИО2 Данное жилое помещение принадлежит Саутбаеву А. К., Саутбаевой А. К. и ФИО2 на праве общей долевой собственности по 1/3 доле на основании договора передачи жилого дома в собственность граждан № от ... (л. д. 13, 14, 15).

Саутбаева А. Г. является супругой сына истца Саутбаева А. А. (л. д. 19, 20) в браке у них родилась дочь ФИО1 (л. д. 5). Факт постоянного проживания Саутбаевой А. Г. и ФИО1 подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, которые в судебном заседании пояснили, что Саутбаева А. Г. и ФИО1 проживают в семье Саутбаева А. К. одной семьей длительный период времени, они ведут общее хозяйство, у них единый бюджет, общие расходы (л. д. 65-66).

Из сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области следует, что Саутбаева А. Г. и ФИО1 жилья в собственности не имеют (л. д. 80, 81).

Исходя из вышеизложенных имеющихся в материалах дела и исследованных судом в судебном заседании доказательств, с учетом приведенных норм материального права, суд считает, что установлено фактическое проживание в жилом помещении по адресу: ... Саутбаевой А. Г. и ФИО1, вселенных в качестве членов семьи собственника жилого помещения Саутбаева А. К. и ведение с ним общего хозяйства.

Установленное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска и внесения Саутбаевой А. Г. и ФИО1 в список членов семьи истца для учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и реализации истцом права на получение государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы «Жилище» с учетом всех членов семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Саутбаева А. К. к администрации Корюковского сельсовета о признании членами семьи удовлетворить в полном объеме.

Признать Саутбаеву А. Г., ... года рождения, и ФИО1, ... года рождения, членами семьи Саутбаева А. К..

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2016 года.