Решение по делу № 2-799/2014 от 21.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2014 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Трегуб Н.К.

истцов Соловьева С.В. и Шульгиной Л.А.,

при секретаре Ананьевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева С. В., Шульгиной Л. А. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Соловьев С.В., Шульгина Л.А. обратились в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> они являются собственниками жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по указанному адресу. Сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Указанный жилой дом является одноэтажным деревянным строением, имеет значительный физический износ, в связи с чем ими было принято решение о расширении жилого дома на указанном земельном участке путем строительства нового жилого дома. Для осуществления строительства нового жилого дома вместо существующего <дата обезличена> они обратились в Управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для целей строительства индивидуального жилого дома взамен ветхого. В выдаче указанного градостроительного плана им было отказано со ссылкой на то, что земельный участок согласно разделу 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением городской Думы городского округа от <дата обезличена> № находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов) и согласно градостроительного регламента в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Считают отказ Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в предоставлении градостроительного плана земельного участка незаконным, поскольку изначально земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, предназначался под индивидуальную жилую застройку, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, ранее принадлежавшего <ФИО>5

Пункты 8-10 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых, предельные (минимальные (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имуществу любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Строительство нового жилого дома взаимен имеющегося не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает опасность и для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Просят признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обязать ответчика выдать градостроительный план названного земельного участка.

В судебном заседании истцы Соловьев С.В. и Шульгина А.Л. поддержали исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель администрации ГО Краснотурьинск Старикова Н.Ю., действующая на основании доверенности от <дата обезличена> № 301, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Администрации ГО Краснотурьинск, в котором указала, что поддерживает возражения, представленные начальником Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск Вершининой О.В.

Судом, с учетом мнения истцов и имеющихся материалов дела, определено рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, несоответствующих Правилам, определяется в соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск.

Выслушав истцов, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ответу № от 06.03.2014, данному истцам начальником Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск, земельный участок согласно разделу 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 № 159, находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов). Согласно градостроительному регламенту в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Правил землепользования и застройки. Строительство на земельных участках, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом (л.д12).

Однако частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, ссылаясь при отказе на вышеназванные нормы закона, ответчик фактически возлагает на истца обязанность при проведении работ по строительству индивидуального жилого дома, возведение многоквартирного дома, что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск градостроительному регламенту и приведению объекта капитального строительства и Карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № от 24.12.2009, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пунктах 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Таблице условных обозначений, наименований территориальных зон, видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ территориальных зон к Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, карте градостроительного зонирования ГО Краснотурьинск, земельный участок, находящийся в <адрес обезличен>, расположен в зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем вид разрешенного использования, определенный Таблицей, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, где указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что будущее строительство нового жилого дома может нарушать требования земельных и градостроительных норм, выполняемое без учета действующих на территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск Правил землепользования и застройки, Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, поскольку земельный участок, принадлежащий истцам подпадает под зону «Ж-3» - зону среднеэтажных многоквартирных жилых домов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

При этом градостроительный регламент является актом, определяющим правовой статус земельных участков, входящих в состав конкретной территориальной зоны. Им устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

На территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск такие Правила утверждены решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009, введены в действие с 01.01.2010. С введением градостроительного зонирования на территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск любое строительство (реконструкция) объектов недвижимости может осуществляться только в пределах, разрешенных зонированием территорий, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически запрещая истцам Соловьеву С.В., Шульгиной А.Л. совершать с принадлежащим им на праве собственности земельным участком, ответчик нарушает их права, предусмотренные статьями 35, 36, 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ вышеизложенных норм права и материалы дела позволяют сделать вывод о том, что, приобретая в собственность земельный участок в 2012 году, истцы учитывали вид его разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка, что в настоящее время соответствует зоне «Ж-1» - зона жилых домов усадебного типа. Принятые же в 2009 году и введенные в действие в 2010 году вышеуказанные Правила не могут умалять конституционные права и законные интересы истцов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Соловьева С.В. и Шульгиной Л.А. подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 15, 35, 36, 55 Конституции Российской Федерации, статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 30, 31, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 194 – 198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования Соловьева С. В., Шульгиной Л. А. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче Соловьеву С. В., Шульгиной Л. А. градостроительного плана земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Краснотурьинск выдать Соловьеву С. В., Шульгиной Л. А. градостроительный план земельного участка, расположенного по <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья Трегуб Н.К.

Решение в окончательной форме изготовлено на компьютере 16 июня 2014 года.

СОГЛАСОВАНО

Судья: Н.К. Трегуб