Решение от 23.10.2014 по делу № 2-1071/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-1071/2014 23 октября 2014 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Брежневой И.Л.,

при секретаре Дмитриевой Е.С.,

с участием истца Прокофьева К.Н., представителя истца Черных Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокофьева К.Н. к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Приозерскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды,

установил:

Прокофьев К.Н. обратился в Приозерский городской суд с иском к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Приозерскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в котором просит суд:

- установить факт того, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, являются одним и тем же земельным участком;

- обязать Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно договора аренды земельного участка на период строительства индивидуального жилого дома № ДД.ММ.ГГГГ г. и дополнительного соглашения № 1 от ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. ему предоставлен в аренду земельный участок № площадью 900 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № ДД.ММ.ГГГГ. между ним и администрацией был заключен договор аренды, сроком на 3 года. В связи с тем, что кадастровый номер был присвоен временно, то в 2013 году земельный участок сняли с кадастрового учета и присвоили новый кадастровый номер №, в связи с чем, было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ года.

12 апреля 2014 года он получил отказ в государственной регистрации договора аренды, мотивированный тем, что в дополнительном договоре изменился предмет договора, поскольку объектом аренды стал земельный участок с другим кадастровым номером. Обратившись в Кадастровую палату с заявлением о включении в кадастровый паспорт предыдущего кадастрового номера, он получил отказ, мотивированный тем, что сведения о земельном участке внесены на основании межевого плана от 02.07.2013 года, согласно которому, способ образования земельного участка - образование из земель, соответственно предыдущий кадастровый номер отсутствует. Администрацией МО Приозерский муниципальный район ему также отказано в заключении нового договора аренды, поскольку дополнительное соглашение к договору аренды уже заключался, а преимущественное право на заключение нового договора аренды возможно реализовать в судебном порядке.

В судебном заседании истец Прокофьев К.Н. и ее представитель Черных Т.А. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что только в судебном порядке истец имеет возможность доказать, что предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № является одним и тем же земельным участком. Данный факт подтверждается идентичным адресом земельного участка, площадью, категорией земель и разрешенного использования, кроме того, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области подписано дополнительное соглашение к договору аренды с измененным кадастровым номером, из чего следует, что земельный участок, указанный в договоре аренды и земельный участок указанный в дополнительном соглашении к договору аренды является одним и тем же земельным участком. На земельном участке имеется фундамент, разрешение на строительство не получено.

Ответчик Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель ответчика Михалева И.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее по тексту – Приозерский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области»), надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части обязании Управления Росреестра по Ленинградской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Данное требование может быть заявлено только в рамках главы 25 ГПК РФ с учетом ст. 13 ГК РФ при оспаривании действий Управления и может быть удовлетворен в том случае, если суд признает действия по отказу незаконными. Поскольку нарушение норм действующего законодательства со стороны Управления не допущено, отказ в государственной регистрации договора аренды истцом не обжалуется, то данное требование не может быть удовлетворено.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с указанными положениями полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приозерского района Ленинградской области возложены на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон от 14.10.2008 г. № 105-оз) установлен круг лиц, имеющих право претендовать на бесплатное предоставление им земельных участков.

Согласно положениям ч.1 ст.2 указанного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках реализации областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз, администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление о предоставлении Прокофьеву К.Н. в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с последующим бесплатным предоставлением в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него.

Согласно кадастровому паспорту от 13.08.2012 г. сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости 26.04.2011 г.

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и Прокофьевым К.Н. заключен договор аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенного пункта, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из п. 1.1 и 8.2 указанного договора, данный договор заключен сроком на 3 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» (далее по тексту – Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области) от 29.04.2013 г. земельный участок с кадастровым номером 47:03:1207002:846 аннулирован на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» (поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на указанный земельный участок не произведена в течение двух лет с момента постановки участка на кадастровый учет).

Как следует из пояснения истца, для выхода из сложившейся ситуации, им вновь были проведены кадастровые работы, по результатам которых спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ г. был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № на основании заявления Прокофьева К.Н. внесены изменения в пункт 1 постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 10.06.2011 г. № 1468 в части указания кадастрового номера земельного участка как № и определено заключить с Прокофьевым К.Н. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на период строительства индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением кадастрового номера земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и Прокофьевым К.Н. заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., по условиям которого в пункт 1.1 договора аренды внесены изменения в части описания предмета аренды – земельный участок с кадастровым номером № площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Однако Управлением Росреестра по Ленинградской области было отказано Прокофьеву К.Н. в регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, на том основании, что осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не допускается. Дополнительным соглашением изменяется предмет договора аренды, что противоречит нормам действующего законодательства о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (уведомления об отказе от 12.04.2014 г. и от 22.07.2014 г.).

ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области отказано Прокофьеву К.Н. в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 22.05.2014 г. Прокофьеву К.Н. отказано в исправлении технической ошибки по земельному участку с кадастровым номером № (в части указания в кадастровом паспорте указанного земельного участка предыдущего кадастрового номера - №), поскольку сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости внесены на основании межевого плана от 02.07.2013 г., согласно которому способ образования земельного участка – образование из земель, соответственно предыдущий кадастровый номер отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды) такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно указанной норме земельный участок с кадастровым номером № имел статус "временный", поскольку являлся вновь образованным. Поскольку в орган кадастрового учета сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на данный земельный участок по истечении двух лет со дня постановки на кадастровый учет не поступили, 29.04.2013 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области было принято решение об аннулировании сведений о земельном участке и исключении из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, с 29.04.2013 г. и до настоящего времени предмет договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно земельный участок с кадастровым номером № отсутствует, то есть не существует как объект гражданских прав, что исключает возможность совершения в отношении него каких-либо действий.

Таким образом, установление факта того, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № являются одним и тем же земельным участком не влечет для истца возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав.

Поскольку установление указанного факта правовых последствий для истца не влечет, то у суда в порядке ч.1 ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Разрешая требования истца об обязании Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером № согласно договора аренды земельного участка на период строительства индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ г., суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку на момент обращения Прокофьева К.Н. с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 17.01.2013 г. № 470/105-оз земельный участок с кадастровым номером № был исключен из государственного кадастра недвижимости в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», то возможность государственной регистрации данного договора не допускается.

Что касается дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к указанному договору аренды, согласно которому Прокофьеву К.Н. предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером №, то поскольку указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как вновь образованный из земель, находящихся в государственной собственности, а не из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, у регистрирующего органа отсутствовала возможность идентифицировать земельный участок, подлежащий передаче в аренду в порядке реализации Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз.

Более того, суд считает необходимым отметить, что решение об обязании регистрирующего органа произвести соответствующие действия может быть принято судом только в случае обжалования заинтересованным лицом действий регистрирующего органа, однако требование об обжаловании отказа в государственной регистрации истцом не заявлено.

Пунктом 1 ст.11 Гражданского кодекса РФ установлен принцип судебной защиты нарушенного права. Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 Гражданского кодекса РФ и не является исчерпывающим.

При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских отношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Таким образом, избрание того или иного способа защиты прав должно не только отвечать интересам обращающегося за защитой лица, но и соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что истцом был избран неверный способ защиты своих прав, что само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, истец не лишен возможности использовать иные способы защиты своего нарушенного права, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют правовые основания для предоставления Прокофьеву К.Н. судебной защиты имущественного права по избранному им средству гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░