Решение по делу № 2-1229/2016 от 17.06.2016

         Дело № 2-1229/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 12 июля 2016 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре О.Н. Решетиной,

с участием истца Пашниной А.И.,

представителя ответчика К.А. Рейнгардт,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пашниной А.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии по старости со дня обращения,

установил:

Пашнина А.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми о признании решения и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионного органа незаконными и возложении обязанности включить, незаконно исключенные ответчиком, периоды работы в педагогический стаж: нахождение на курсах повышения квалификации 05.05.2003-27.05.2003, 26.11.2007-08.12.2007, 19.10.2009-31.10.2009; 08.11.2010-19.11.2010; нахождение школы на карантине 06.02.1997-12.02.1997, 07.12.2009-13.12.2009; время отмены учебных занятий в связи с морозами: 26.12.1998, 26.12.2002, 16.01.2006-21.01.2006, 17.02.2007, 31.01.2009, 05.02.2009-07.02.2009, 18.12.2012; нахождение на семинарах по приказам администрации школы: 26.11.2002, 14.04.2005, 20.04.2005, 26.08.2005, 28.10.2005, 28.11.2005, 27.01.2006, 16.05.2006, 28.11.2006, 23.01.2007, 26.01.2007, 07.02.2007, 07.03.2007, 26.03.2007, 30.10.2007, 16.01.2009, 11.01.2013, 23.10.2014, 14.03.2014, 25.03.2014; учебный отпуск 04.01.1994-13.01.1994, 01.06.1994-30.06.1994, а также назначить пенсию за 25-летнюю педагогическую деятельность со дня первоначального обращения, то есть с 23.03.2016.

В обоснование исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением за назначением досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В решении пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что её педагогический стаж составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Считает, что ответчик необоснованно исключил из её педагогического стажа спорные периоды работы, поскольку в это время она занималась педагогической деятельностью, учебно-воспитательной, методической и организационной работой. Повышение квалификации и участие в педагогических семинарах является обязанностью как учителя. В период предоставления учебных отпусков работодатель сохраняет средний заработок. Работодателем предоставляются такие отпуска ежегодно, а законодатель не связывает данные отпуска с профилем образовательного учреждения. Также в спорный период уплачивались пенсионные взносы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми с 01 июля 2016 года реорганизовано путем слияния с образованием нового юридического лица государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное). В связи с чем, в соответствии со статьей 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с согласия истца заменил ненадлежащего ответчика надлежащим.

В судебном заседании истец Пашнина А.И. поддержала заявленные требования по приведённым в иске основаниям. По обстоятельствам пояснила, что повышение квалификации она обязана проходить периодически в соответствии с должностными требованиями. В период карантина и отмены учебных занятий в связи с низкой температурой воздуха она как преподаватель находилась на работе и выполняла подготовительные и иные работы необходимые для организации уроков с учащимися. Работодатель направлял её в командировки на семинары, которые необходимы для преподавателя, где они обменивались опытом и методами преподавания. По заявленным периодам нахождения её в учебных отпусках документы у работодателя отсутствуют, а она не помнит обстоятельства предоставления учебных отпусков, в виду их давности.

Представитель ответчика Рейнгардт К.А. поддержал представленные возражения по иску. Просил отказать в иске, поскольку полагает, что спорные периоды истца не подлежат включению в педагогический стаж, так как в данные периоды Пашнина А.И. не осуществляла непосредственную педагогическую деятельность с учащимися.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Пашнина А.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении пенсии.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на день обращения Пашниной А.И. с учетом представленных документов общий трудовой стаж истца составляет <данные изъяты> педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей (учитывается только календарно) – <данные изъяты> Таким образом, для установления пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявителю недостаточно педагогического стажа работы. Право на досрочную трудовую пенсию по представленным документам определяется по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 по достижении возраста 50 лет.

При этом в педагогический стаж не были зачтены следующие спорные периоды: актированные дни 26.12.1998, 26.12.2002, 16.01.2006-21.01.2006, 17.02.2007, 31.01.2009, 05.02.2009-07.02.2009, 18.12.2012; учебный отпуск 04.01.1994-13.01.1994, 01.06.1994-30.06.1994; курсы повышения квалификации 05.05.2003-27.05.2003, 26.11.2007-08.12.2007, 19.10.2009-31.10.2009; 08.11.2010-19.11.2010; карантин 06.02.1997-12.02.1997, 07.12.2009-13.12.2009; командировки 26.11.2002, 14.04.2005, 20.04.2005, 26.08.2005, 28.10.2005, 28.11.2005, 27.01.2006, 16.05.2006, 28.11.2006, 23.01.2007, 26.01.2007, 07.02.2007, 07.03.2007, 26.03.2007, 30.10.2007, 16.01.2009, 11.01.2013, 23.10.2014, 14.03.2014, 25.03.2014.

С 1 января 2015 года вступили в действие Федеральный закон N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральный закон N 424-ФЗ "О накопительной пенсии". С этой же даты перестает применяться Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 3 ст. 36 Закона N 400-ФЗ). Применение Закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" возможно только для расчета страховой части трудовой пенсии за период до 1 января 2015 года. Все остальные законы и нормативные акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения, подлежат применению только в той части, которая не противоречит Закону N 400-ФЗ и Закону N 424-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии /п.3 и п. 4 ст.30/.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при рассмотрении данного спора суд руководствуется законодательством, действовавшим в период выполнения спорных периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, что подтверждено записями в трудовой книжке Пашниной А.И. (ранее фамилия Игнатова) №. Из представленного истцом диплома следует, что ДД.ММ.ГГГГ она окончила <данные изъяты> государственный педагогический институт и ей присвоена квалификация и звание учителя начальных классов (диплом № выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Работая в должности учителя начальных классов МОУ <данные изъяты> школа Пашнина А.И. неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, командировки, семинары.

Направление истца на курсы повышения квалификации подтверждается в периоды: с 05.05.2003 по 27.05.2003 выпиской из приказа по МОУ <данные изъяты> школа от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельством о повышении квалификации; с 26.11.2007 по 08.12.2007, с 19.10.2009 по 31.10.2009, с 08.11.2010 по 19.11.2010 выписками из приказов по МОУ <данные изъяты> школа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ <данные изъяты> ООШ.

В соответствии с выписками из приказов о направлении в командировки, семинар Пашнина А.И. 26.11.2002, 14.04.2005, 20.04.2005, 26.08.2005, 28.10.2005, 28.11.2005, 27.01.2006, 16.05.2006, 28.11.2006, 23.01.2007, 07.03.2007, 30.10.2007, 16.01.2009, 11.01.2013, 23.10.2014, 14.03.2014, 25.03.2014 принимала участие в методобъединениях, семинарах, а также направлялась в служебные командировки, связанные с исполнением должностных обязанностей как педагога.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялось основная трудовая деятельность работника. В силу действующих нормативных актов систематическое повышение квалификации в целях обеспечения качественного осуществления педагогической работы, а также обеспечения стабильного осуществления образовательного процесса. Поэтому курсы повышения квалификации являются обязательным условием работы преподавателя общеобразовательного учреждения.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма отражена в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 (утратило силу с 09.04.2014, но действовавшая на период рассматриваемых правоотношений).

Согласно пунктам 7 и 26 данного Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет и устанавливается работодателем. За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, иногородним слушателям выплачиваются суточные по установленным нормам. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Семинары проводятся с целью углубления и закрепления знаний, его организация должна обеспечивать обмен мнениями, живое, творческое обсуждение учебного материала, дискуссии по рассматриваемым вопросам. Такие семинары, а также служебные командировки, цель которых повышение квалификации осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям также подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, поскольку в указанные выше периоды трудовой договор с Пашниной А.И. не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, периоды связаны с исполнением трудовой функции, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, методобъединениях и служебных командировках, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Рассматривая спорные периоды нахождения школы на карантине и отмены учебных занятий в связи с низкой температурой воздуха (активированные дни) в периоды с 06.02.1997 по 12.02.1997, 26.12.1998, с 16.01.2006 по 21.01.2006, 26.01.2007, 07.02.2007, 17.02.2007, с 07.12.2009 по 13.12.2009, 31.01.2009, с 05.02.2009 по 07.02.2009, 18.12.2012 следует отметить следующее, что прекращение занятий по климатическим условиям, в том числе и в период карантина, является рабочим временем для педагогических работников, что подтверждается приказами работодателя. Следовательно доводы ответчика о том, что период карантина и актированных дней не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период истец не занималась педагогической деятельностью, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Пунктом 5.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

По мнению суда, зачет периодов в специальный педагогический стаж не может быть поставлен в зависимость только от непосредственной деятельности связанных с проведением уроков со школьниками, тем самым исключив из стажа иную педагогическую деятельность необходимую для осуществления учебного процесса учреждения.

Таким образом, указанные выше периоды также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанные периоды истец осуществляла педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогической деятельности по воспитанию и образованию детей. В спорные периоды педагогу сохранялась средняя заработная плата, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. При этом исчисление стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях должно осуществляться по ранее действующим правилам и нормам.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 - 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске с 04.01.1994 по 13.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994 суд не находит оснований для удовлетворения, поскольку достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, суду не представлено.

Период направления истца в командировку на диспансеризацию 26.03.2007 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой деятельностью (общественной работой) педагога, а непосредственно из выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Прохождение диспансеризации не является педагогической деятельностью и соответственно данный период не может быть отнесен к специальному стажу работы, который дает право на досрочное назначение пенсии.

Заявленный истцом день отмены учебных занятий в связи с морозами 26.12.2002, не подтверждено соответствующими доказательствами, поэтому также не подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суммируя спорный период, подлежащий включению в педагогический стаж и установленный решением пенсионного органа <данные изъяты> совокупный льготный стаж Пашниной А.И. на момент её обращения ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган составляет менее 25 лет.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суд, присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом подан иск неимущественного характера, который подлежит частичному удовлетворению. При таких обстоятельствах, у суда не возникает оснований для применения распределения судебных расходов с учетом пропорциональности.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Пашниной А.И. удовлетворить в части.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) включить Пашниной А.И. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: - повышение квалификации с 05.05.2003 по 27.05.2003, с 26.11.2007 по 08.12.2007, с 19.10.2009 по 31.10.2009; с 08.11.2010 по 19.11.2010; - командировки 26.11.2002, 14.04.2005, 20.04.2005, 26.08.2005, 28.10.2005, 28.11.2005, 27.01.2006, 16.05.2006, 28.11.2006, 23.01.2007, 07.03.2007, 30.10.2007, 16.01.2009, 11.01.2013, 23.10.2014, 14.03.2014, 25.03.2014; - карантина и отмены учебных занятий – с 06.02.1997 по 12.02.1997, 26.12.1998, с 16.01.2006 по 21.01.2006, 26.01.2007, 07.02.2007, 17.02.2007, с 07.12.2009 по 13.12.2009, 31.01.2009, с 05.02.2009 по 07.02.2009, 18.12.2012; а так же признать незаконным Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в Усть-Куломском районе Республики Коми в части не включения указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающих досрочное назначение страховой пенсии незаконным.

    В удовлетворении исковых требований Пашниной А.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периоды: отмены учебных занятий 26.12.2002; командировки 26.03.2007; учебные отпуска с 04.01.1994 по 13.01.1994, с 01.06.1994 по 30.06.1994; назначении страховой пенсии по старости со дня обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а также признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Усть-Куломском районе Республики Коми незаконным, отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу Пашниной А.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий - подпись.

Мотивированное решение составлено 15.07.2016.

Копия верна: судья -                         Ю.Н. Ерчин