Решение по делу № null от 08.06.2011

Решение по административному делу

                                                                                                       Дело № 5-1-253/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Алексеевская                                                                                            8 июня 2011 года

Мировой судья судебного участка №1 Алексеевского района, Волгоградской области Солодова М.М.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области Похомова А.С.,

рассмотрев протокол (материалы) об административном правонарушении, поступившие в судебный участок 24.05.2011г. из прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области по ст.19.7.КоАП РФ в отношении

главы администрации Большебабинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Андреевой Татьяны Александровны,  20.12.1961 года рождения, проживающей по адресу: х.Большой Бабинский,  <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,

                                             У С Т А Н О В И Л:

20 мая 2011 года прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Большебабинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, главой которого является Андреева Т.А., требований ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1816-ОД «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области», в ходе которой установлено, что Думой Большебабинского сельского поселения принято решение от 26.04.2011 № 26/93 «О внесении изменений в Решение Думы Большебабинского сельского поселения от 24.12.2010 № 20/73 «Об утверждении бюджета Большебабинского сельского поселения на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», администрацией сельского поселения принято постановление от 11.04.2011 № 22 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг». Однако, главой сельского поселения копии указанных нормативных правовых актов в адрес государственно-правового управления аппарата главы Администрации Волгоградской области не направлялись.В судебное заседание Андреева Т.А. неявилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской.

Исследовав предоставленные письменные доказательства,  мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Волгоградской области от 26.12.2008 №1816-ОД ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области (далее - Регистр) представляет собой комплекс мер по включению муниципальных нормативных правовых актов в Регистр с присвоением регистрационных номеров и включением дополнительных сведений о них.

Статьей 5 Закона Волгоградской области от 26.12.2008 № 1816-ОД предусмотрен порядок представления муниципальных нормативных правовых актов для включения в Регистр, согласно которому главы муниципальных образований направляют в уполномоченный орган по ведению Регистра: копии муниципальных нормативных правовых актов в семидневный срок после их принятия; сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта в семидневный срок со дня официального опубликования (обнародования) этого акта; копии документов, содержащих дополнительные сведения о муниципальных нормативных правовых актах, в семидневный срок после их получения.

Муниципальные нормативные правовые акты направляются в уполномоченный орган по ведению Регистра на бумажном носителе в виде заверенных копий текста данного акта и в электронном виде (на машиночитаемом носителе - диске, дискете, флеш-накопителе или по электронной почте).

Согласно п.1.8 Постановления главы администрации Волгоградской области от 12.02.2009 года №155 «О реализации мер по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области» для включения муниципального нормативного правового акта в Регистр проводится юридическая обработка акта, состоящая из определения его нормативности, установления взаимосвязи с актами, ранее включенными в Регистр, принятия решения о необходимости включения акта в Регистр и проведения юридической экспертизы акта.

Юридическая экспертиза акта заключается в его анализе на предмет соответствия федеральному законодательству, законодательству Волгоградской области, уставу муниципального образования и правилам юридической техники (п.4.1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 12.02.2009 года №155).

В связи с указанным, не направление нормативных правовых актов в государственно-правовое управление аппарата главы администрации Волгоградской области не только нарушает действующее законодательство, но и делает невозможным осуществление уполномоченным органом своей законной деятельности, нарушает конституционное право граждан на получение достоверной информации и не позволяет уполномоченному органу обеспечивать своевременный контроль за соответствием муниципальных нормативных правовых актов и деятельности должностных лиц органа местного самоуправления действующему законодательству Российской Федерации и Волгоградской области, что в свою очередь может свидетельствовать о коррупционном характере указанного бездействия.

Так, при издании незаконного нормативного правового акта, издании нормативного правового акта с превышением компетенции у государственно-правового управления аппарата главы администрации Волгоградской области отсутствует возможность выявления и принятия мер по устранению нарушений федерального и регионального законодательства, что делает возможным принимать незаконные нормативные правовые акты без какого-либо контроля со стороны Администрации области и использовать это с целью злоупотреблению должностными лицами муниципального образования своими служебными положениями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (п. «а» ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В подтверждение совершения Андреевой Т.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.КоАП РФ, мировому судье предоставлены письменные доказательства: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; сведения начальника государственно-правового аппарата главы администрации Волгоградской области; сведения о полноте предоставления актов, внесенных в регистр; постановление от 11.04.2011 № 22 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентовпредоставления муниципальных услуг».

Оценив в соответствии со ст.26.11.КоАП РФ предоставленные мировому судье письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина Андреевой Т.А. всовершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.КоАП РФ,   доказана в полном объеме и она подлежит привлечению к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Андреевой Т.А.   согласно ст.4.2.КоАП РФ,  мировым судьей признано признание своей вины.

 Обстоятельств, отягчающих ответственность Андреевой Т.А.  согласно ст.4.3.КоАП РФ,  мировым судьей не установлено.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, возможно применение мер административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19.7., 29.10.КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Подвергнуть главу администрации Большебабинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Андрееву Татьяну Александровну административному наказанию по ст.19.7.КоАП РФ в виде предупреждения.

Копию постановления направить прокурору Алексеевского района Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алексеевский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 1 Алексеевского района, Волгоградской области.

Мировой судья                                                                                             М.М.Солодова