Решение по делу № 12-94/2019 от 21.10.2019

Дело № 12-94/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

05 ноября 2019 г.                                                                                                    г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Бурой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТВ-Контакт» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Сегежского района Республики Карелия от 08.10.2019 по делу об административном правонарушении по ст. 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «ТВ-Контакт»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района, Республики Карелия от 08.10.2019 года общество с ограниченной ответственностью «ТВ-Контакт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В жалобе на вышеназванное постановление директор ООО «ТВ-Контакт» Попов В.И. указал, что те нарушения в связи с которыми было вынесено постановление судьи устранены в полном объеме. ООО «ТВ-Контакт» свою вину в совершении правонарушения признает. Имеющееся нарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб. Правонарушение не повлекло указанных в ст. 3.4 КоАП РФ последствий.

ООО «ТВ-Контакт» является субъектом малого предпринимательства с 01.08.2016 в категории «Микропредприятие», что следует из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время в ООО «ТВ-Контакт» работает 3 человека, в виду падения потребительского спроса на аудио-видео рекламу (информацию), выручка в сравнении с 2016 уменьшилась в 3 раза, по результатам 2018 года ООО «ТВ-Контакт» показало убыточный финансовый результат, для ООО «ТВ-Контакт» штраф в размере 50 000 рублей несоразмерен.

В связи с изложенным заявитель просит изменить постановление мирового судьи в части наказания, ограничиться предупреждением.

В судебное заседание Управление Роскомнадзора по Республике Карелия своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. От заместителя руководителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Директор ООО «ТВ-Контакт» Попов В.И. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 года № 756-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) оператор сети обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 ст. 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

Установлено, что 31.07.2019года в 00 часов 00 минут общество с ограниченной ответственностью «ТВ-Контакт», расположенное по адресу: Республика Карелия, Сегежский район, г. Сегежа ул. Антикайнена д. 13, осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий 152604,173711, в нарушение п.1 ст. 46, п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 756 «О связи», в установленный законом срок (30.07.2019года) не исполнило обязанность по осуществлению обязательных отчислений за 2 квартал 2019года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ТВ-Контакт» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сообщением Федерального агента связи (Россвязь) от 16.08.2018года; справкой о неполной уплате (неуплате) оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений по состоянию на 07.02.2018года; формой расчета базы обязательных отчислений; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ТВ-Контакт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "ТВ-Контакт" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие денежных средств не является основаниям для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Административное наказание обоснованно назначено ООО «ТВ-Контакт» в соответствии с правилами ст. 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ

Довод жалобы о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество с 01 августа 2016 года до момента подачи настоящей жалобе включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, условиями действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения впервые и совершение административного правонарушения которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из сведений содержащихся в материалах дела следует, что ООО «ТВ-Контакт» ранее привлекалось постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 15.08.2019 к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию не истек.

Довод жалобы о том, что ранее ООО «ТВ Контакт» было совершено не аналогичное правонарушение не влияет на принятое решение, так как законом четко указывается, что предупреждение назначается при совершении правонарушения впервые. При этом не оговаривается, что при назначении наказания не учитываются не однородные правонарушения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в отношении ООО "ТВ-Контакт" был составлен протокол об административном правонарушении не по результатам проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, а вследствие предоставления Россвязи сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть в результате непосредственного обнаружения правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для замены назначенного ООО "ТВ-Контакт»" административного наказания в виде штрафа предупреждением является правильным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ проверены в полном объеме.

Исходя из характера совершения ООО «ТВ-Контакт» правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственного контроля в области связи, предусмотренные Законом о связи, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КАП РФ не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 08.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТВ-Контакт» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение десяти дней, в порядке надзора, через Сегежский городской суд, в суд надзорной инстанции - Верховный Суд Республики Карелия.

Судья                                                           Хольшев А.Н.