Решение по делу № 2а-706/2018 ~ М-439/2018 от 05.04.2018

Дело № 2а-706

                                            2018 года

РЕШЕНИЕ

    ИФИО1

04 мая 2018 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – Сидоровой Л.К., с участием административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, о признании незаконным и отмене решения субъекта властных полномочий, обязании осуществить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> в котором просит признать постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 151 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе автовокзала – незаконным и отменить его; обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования ФИО2 предоставления земельного участка площадью 114 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе автовокзала в аренду.

Административные исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 114 кв. метров в аренду. При этом, постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 151 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе автовокзала, отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок включает территории общего пользования (существующее тротуарное покрытие, клумбу), а также площадь объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером № составляет 25,6 кв. метров. С данным постановлением ФИО2 не согласен, поскольку он обращался в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 114 кв. метров, а не 151 кв. метров; наличие на испрашиваемом земельном участке тротуарной плитки и некой клумбы не подтверждено документально, а также при их наличии не может служить основанием для отказа, поскольку указанные объекты не являются самостоятельными объектами права собственности и стоят у кого-либо на балансе; предыдущий отказ в согласовании на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имел в себе перечень замечаний, которые появились в оспариваемом постановлении. Также административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения обращения ФИО2.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> принято в рамках предоставленных ответчику полномочий и в соответствии с требованиями закона, а указание в нем на земельный участок площадью 151 кв. метров, является лишь опиской.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом".

ФИО2 является собственником нежилого здания, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Россия, <адрес>, что следует из письма-ответа государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ реестровый №, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Администрацию <адрес> подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, площадью 114 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, уд. Ялтинская, 1П (район Автовокзала), кадастровый номер объекта недвижимого имущества №., к которому было приложено: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копия договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 114 кв. метров, выписка из техпаспорта на объект недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес Государственного комитета по охране культурного наследия РК, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации РК, Министерства экологии и природных ресурсов РК, ГУП РК «Вода Крыма», ГУП РК «Крымтелеком», направлен запрос о согласовании по заявлению ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 114 кв. метров по адресу: <адрес>П (р-н автовокзала), для реконструкции объекта.

Из письма-ответа Министерства экологии и природных ресурсов РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерством экологии и природных ресурсов РК рассмотрена схема расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 114 кв. метров, расположенного по адресу: РК, <адрес> (район автовокзала), для реконструкции объекта. Для определения возможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как испрашиваемый земельный участок находится в жилой застройке, Минприроды Крыма предлагает уточнить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с кодом согласно приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что управлением градостроительства и архитектуры рассмотрена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемого к оформлению ФИО2 для реконструкции объекта (принадлежащего на праве собственности), площадью 151 кв. метров по адресу: <адрес>, в районе автовокзала. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденными решением сессии Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры). Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласовывается в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок включает территории общего пользования (существующее тротуарное покрытие, клумбу). Площадь объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым <адрес> составляет 25,6 кв. метров.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 51 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе автовокзала в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок включает территории общего пользования (существующее тротуарное покрытие, клубу), а также площадь объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером № составляет 25,6 кв. метров. Данное постановление вынесено в том числе на основании заключения управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом не принимается во внимание, как не относимое доказательство: копия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и всех документов, послуживших основанием для его принятия, поскольку данные документы не являлись основанием для принятия оспариваемого решения, не относятся к предмету доказывания по рассматриваемому спору. По тем же основаниям судом не принимаются во внимание доводы ФИО2 о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не содержало в себе оснований отказа, изложенных в оспариваемом постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 60 ЗК Российской Федерации, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2, 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При этом, ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставления земельного участка в аренду площадью 114 кв. метров, таким образом, судом не принимаются во внимание сведения изложенные в заключении управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что испрашиваемый земельный участок включает территории общего пользования (существующее тротуарное покрытие, клумбу), поскольку данное заключение дано на земельный участок площадью 151 кв. метров.

Доказательств наличия именно на испрашиваемом земельном участке площадью 114 кв. метров территории общего пользования (существующее тротуарное покрытие, клумба), суду административным ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе рассмотрение вопроса об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 151 кв. метров, о котором не просил заявитель, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, при признании решения субъекта властных полномочий незаконным, суд считает, что Администрация <адрес> должна быть обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-1/6287р, а не в целом рассматривать вопрос об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как об этом просит ФИО2.

Судом не принимаются во внимание доводы ФИО2 о том, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения обращения ФИО2, поскольку данное основание не является основанием для отмены оспариваемого решения, а при наличии нарушения сроков рассмотрения заявления лишь является основанием для признании неправомерной бездеятельности, а таких административных исковых требований ФИО2 не заявлялось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9,14,15, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гражданина ФИО2».

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение подлежит обжалованию в апелляционном порядке через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст. 297 КАС Российской Федерации.

Судья: